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國務(wù)院

關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)

國發(fā)〔2015〕23號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　就業(yè)事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善大局。黨中央、國務(wù)院高度重視，堅持把穩定和擴大就業(yè)作為宏觀(guān)調控的重要目標，大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，積極深化行政審批制度和商事制度改革，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應進(jìn)一步釋放，就業(yè)局勢總體穩定。但也要看到，隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，就業(yè)總量壓力依然存在，結構性矛盾更加凸顯。大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新是富民之道、強國之舉，有利于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、分配等多方面結構優(yōu)化。面對就業(yè)壓力加大形勢，必須著(zhù)力培育大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的新引擎，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把創(chuàng )業(yè)和就業(yè)結合起來(lái)，以創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶動(dòng)就業(yè)，催生經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新動(dòng)力，為促進(jìn)民生改善、經(jīng)濟結構調整和社會(huì )和諧穩定提供新動(dòng)能。現就進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作提出以下意見(jiàn)：

　　一、深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略

　　（一）堅持擴大就業(yè)發(fā)展戰略。把穩定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區間的下限，將城鎮新增就業(yè)、調查失業(yè)率作為宏觀(guān)調控重要指標，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及年度計劃。合理確定經(jīng)濟增長(cháng)速度和發(fā)展模式，科學(xué)把握宏觀(guān)調控的方向和力度，以穩增長(cháng)促就業(yè)，以鼓勵創(chuàng )業(yè)就業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿易等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的配套銜接，建立宏觀(guān)經(jīng)濟政策對就業(yè)影響評價(jià)機制。建立公共投資和重大項目建設帶動(dòng)就業(yè)評估機制，同等條件下對創(chuàng )造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項目?jì)?yōu)先安排。

　　（二）發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng )新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，支持發(fā)展商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展金融租賃、節能環(huán)保、電子商務(wù)、現代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游休閑、健康養老、家庭服務(wù)、社會(huì )工作、文化體育等生活性服務(wù)業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。加快創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)附加值；結合實(shí)施區域發(fā)展總體戰略，引導具有成本優(yōu)勢的資源加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和具有市場(chǎng)需求的資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區轉移，挖掘第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力。推進(jìn)農業(yè)現代化，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，培養新型職業(yè)農民，鼓勵有文化、有技術(shù)、有市場(chǎng)經(jīng)濟觀(guān)念的各類(lèi)城鄉勞動(dòng)者根據市場(chǎng)需求到農村就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

　　（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。引導銀行業(yè)金融機構針對小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和融資需求特征，創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)展政府支持的融資性擔保機構和再擔保機構，完善風(fēng)險分擔機制，為小微企業(yè)提供融資支持。落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，加強市場(chǎng)監管執法和知識產(chǎn)權保護，對小微企業(yè)亟需獲得授權的核心專(zhuān)利申請優(yōu)先審查。發(fā)揮新型載體聚集發(fā)展的優(yōu)勢，引入競爭機制，開(kāi)展小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范，中央財政給予綜合獎勵。創(chuàng )新政府采購支持方式，消除中小企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策面臨的條件認定、企業(yè)資質(zhì)等不合理限制門(mén)檻。指導企業(yè)改善用工管理，對小微企業(yè)新招用勞動(dòng)者，符合相關(guān)條件的，按規定給予就業(yè)創(chuàng )業(yè)支持，不斷提高小微企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。

　　（四）積極預防和有效調控失業(yè)風(fēng)險。落實(shí)調整失業(yè)保險費率政策，減輕企業(yè)和個(gè)人負擔，穩定就業(yè)崗位。將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩崗政策實(shí)施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)等三類(lèi)企業(yè)擴大到所有符合條件的企業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)可通過(guò)與職工進(jìn)行集體協(xié)商，采取在崗培訓、輪班工作、彈性工時(shí)、協(xié)商薪酬等辦法不裁員或少裁員。對確實(shí)要裁員的，應制定人員安置方案，實(shí)施專(zhuān)項就業(yè)幫扶行動(dòng)，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì )保險接續，促進(jìn)失業(yè)人員盡快再就業(yè)。淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金、依據兼并重組政策規定支付給企業(yè)的土地補償費要優(yōu)先用于職工安置。完善失業(yè)監測預警機制，建立應對失業(yè)風(fēng)險的就業(yè)應急預案。

　　二、積極推進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

　　（五）營(yíng)造寬松便捷的準入環(huán)境。深化商事制度改革，進(jìn)一步落實(shí)注冊資本登記制度改革，堅決推行工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，年內出臺推進(jìn)“三證合一”登記制度改革意見(jiàn)和統一社會(huì )信用代碼方案，實(shí)現“一照一碼”。繼續優(yōu)化登記方式，放松經(jīng)營(yíng)范圍登記管制，支持各地結合實(shí)際放寬新注冊企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。運用大數據加強對市場(chǎng)主體的服務(wù)和監管。依托企業(yè)信用信息公示系統，實(shí)現政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示。建立小微企業(yè)目錄，對小微企業(yè)發(fā)展狀況開(kāi)展抽樣統計。推動(dòng)修訂與商事制度改革不銜接、不配套的法律、法規和政策性文件。全面完成清理非行政許可審批事項，再取消下放一批制約經(jīng)濟發(fā)展、束縛企業(yè)活力等含金量高的行政許可事項，全面清理中央設定、地方實(shí)施的行政審批事項，大幅減少投資項目前置審批。對保留的審批事項，規范審批行為，明確標準，縮短流程，限時(shí)辦結，推廣“一個(gè)窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批等方式。

　　（六）培育創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新公共平臺。抓住新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要機遇，適應創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新主體大眾化趨勢，大力發(fā)展技術(shù)轉移轉化、科技金融、認證認可、檢驗檢測等科技服務(wù)業(yè)，總結推廣創(chuàng )客空間、創(chuàng )業(yè)咖啡、創(chuàng )新工場(chǎng)等新型孵化模式，加快發(fā)展市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò )化的眾創(chuàng )空間，實(shí)現創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)、線(xiàn)上與線(xiàn)下、孵化與投資相結合，為創(chuàng )業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。落實(shí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園的稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的眾創(chuàng )空間等新型孵化機構適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。有條件的地方可對眾創(chuàng )空間的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò )、公共軟件等給予適當補貼，或通過(guò)盤(pán)活商業(yè)用房、閑置廠(chǎng)房等資源提供成本較低的場(chǎng)所。可在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃前提下，或利用原有經(jīng)批準的各類(lèi)園區，建設創(chuàng )業(yè)基地，為創(chuàng )業(yè)者提供服務(wù)，打造一批創(chuàng )業(yè)示范基地。鼓勵企業(yè)由傳統的管控型組織轉型為新型創(chuàng )業(yè)平臺，讓員工成為平臺上的創(chuàng )業(yè)者，形成市場(chǎng)主導、風(fēng)投參與、企業(yè)孵化的創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統。

　　（七）拓寬創(chuàng )業(yè)投融資渠道。運用財稅政策，支持風(fēng)險投資、創(chuàng )業(yè)投資、天使投資等發(fā)展。運用市場(chǎng)機制，引導社會(huì )資金和金融資本支持創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，壯大創(chuàng )業(yè)投資規模。按照政府引導、市場(chǎng)化運作、專(zhuān)業(yè)化管理的原則，加快設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金和國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金，帶動(dòng)社會(huì )資本共同加大對中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的投入，促進(jìn)初創(chuàng )期科技型中小企業(yè)成長(cháng)，支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域早中期、初創(chuàng )期企業(yè)發(fā)展。鼓勵地方設立創(chuàng )業(yè)投資引導等基金。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，加快創(chuàng )業(yè)板等資本市場(chǎng)改革，強化全國中小企業(yè)股份轉讓系統融資、交易等功能，規范發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區域性股權市場(chǎng)。開(kāi)展股權眾籌融資試點(diǎn)，推動(dòng)多渠道股權融資，積極探索和規范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，發(fā)展新型金融機構和融資服務(wù)機構，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)。

　　（八）支持創(chuàng )業(yè)擔保貸款發(fā)展。將小額擔保貸款調整為創(chuàng )業(yè)擔保貸款，針對有創(chuàng )業(yè)要求、具備一定創(chuàng )業(yè)條件但缺乏創(chuàng )業(yè)資金的就業(yè)重點(diǎn)群體和困難人員，提高其金融服務(wù)可獲得性，明確支持對象、標準和條件，貸款最高額度由針對不同群體的5萬(wàn)元、8萬(wàn)元、10萬(wàn)元不等統一調整為10萬(wàn)元。鼓勵金融機構參照貸款基礎利率，結合風(fēng)險分擔情況，合理確定貸款利率水平，對個(gè)人發(fā)放的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，在貸款基礎利率基礎上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以?xún)鹊模韶斦o予貼息。簡(jiǎn)化程序，細化措施，健全貸款發(fā)放考核辦法和財政貼息資金規范管理約束機制，提高代償效率，完善擔保基金呆壞賬核銷(xiāo)辦法。

　　（九）加大減稅降費力度。實(shí)施更加積極的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上人員調整為失業(yè)半年以上人員。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點(diǎn)群體創(chuàng )辦個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。抓緊推廣中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區稅收試點(diǎn)政策，將職工教育經(jīng)費稅前扣除試點(diǎn)政策、企業(yè)轉增股本分期繳納個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策、股權獎勵分期繳納個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策推廣至全國范圍。全面清理涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )涉企收費，落實(shí)涉企收費清單管理制度和創(chuàng )業(yè)負擔舉報反饋機制。

　　（十）調動(dòng)科研人員創(chuàng )業(yè)積極性。探索高校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng )業(yè)、離崗創(chuàng )業(yè)有關(guān)政策。對于離崗創(chuàng )業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱(chēng)評聘、崗位等級晉升和社會(huì )保險等方面的權利。原單位應當根據專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )業(yè)的實(shí)際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權利義務(wù)。加快推進(jìn)中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)政策推廣。鼓勵利用財政性資金設立的科研機構、普通高校、職業(yè)院校，通過(guò)合作實(shí)施、轉讓、許可和投資等方式，向高校畢業(yè)生創(chuàng )設的小微企業(yè)優(yōu)先轉移科技成果。完善科技人員創(chuàng )業(yè)股權激勵政策，放寬股權獎勵、股權出售的企業(yè)設立年限和盈利水平限制。

　　（十一）鼓勵農村勞動(dòng)力創(chuàng )業(yè)。支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，發(fā)展農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，落實(shí)定向減稅和普遍性降費政策。依托現有各類(lèi)園區等存量資源，整合創(chuàng )建一批農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園，強化財政扶持和金融服務(wù)。將農民創(chuàng )業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟結合起來(lái)，大力發(fā)展農產(chǎn)品加工、休閑農業(yè)、鄉村旅游、農村服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項目，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合。依托基層就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)設施等公共平臺，提供創(chuàng )業(yè)指導和服務(wù)。鼓勵各類(lèi)企業(yè)和社會(huì )機構利用現有資源，搭建一批農業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地和見(jiàn)習基地，培訓一批農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新輔導員。支持農民網(wǎng)上創(chuàng )業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)，積極組織創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)農民與企業(yè)、小康村、市場(chǎng)和園區對接，推進(jìn)農村青年創(chuàng )業(yè)富民行動(dòng)。

　　（十二）營(yíng)造大眾創(chuàng )業(yè)良好氛圍。支持舉辦創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽、創(chuàng )新成果和創(chuàng )業(yè)項目展示推介等活動(dòng)，搭建創(chuàng )業(yè)者交流平臺，培育創(chuàng )業(yè)文化，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )業(yè)、寬容失敗的良好社會(huì )氛圍，讓大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新蔚然成風(fēng)。對勞動(dòng)者創(chuàng )辦社會(huì )組織、從事網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)符合條件的，給予相應創(chuàng )業(yè)扶持政策。推進(jìn)創(chuàng )業(yè)型城市創(chuàng )建，對政策落實(shí)好、創(chuàng )業(yè)環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著(zhù)的，按規定予以表彰。

　　三、統籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)

　　（十三）鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位。完善工資待遇進(jìn)一步向基層傾斜的辦法，健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機制，鼓勵畢業(yè)生到鄉鎮特別是困難鄉鎮機關(guān)事業(yè)單位工作。對高校畢業(yè)生到中西部地區、艱苦邊遠地區和老工業(yè)基地縣以下基層單位就業(yè)、履行一定服務(wù)期限的，按規定給予學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償。結合政府購買(mǎi)服務(wù)工作的推進(jìn)，在基層特別是街道（鄉鎮）、社區（村）購買(mǎi)一批公共管理和社會(huì )服務(wù)崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。對小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，給予1年社會(huì )保險補貼。落實(shí)完善見(jiàn)習補貼政策，對見(jiàn)習期滿(mǎn)留用率達到50%以上的見(jiàn)習單位，適當提高見(jiàn)習補貼標準。將求職補貼調整為求職創(chuàng )業(yè)補貼，對象范圍擴展到已獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生。深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)基金，完善管理體制和市場(chǎng)化運行機制，實(shí)現基金滾動(dòng)使用，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)提供支持。積極支持和鼓勵高校畢業(yè)生投身現代農業(yè)建設。對高校畢業(yè)生申報從事靈活就業(yè)的，按規定納入各項社會(huì )保險，各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構要提供人事、勞動(dòng)保障代理服務(wù)。技師學(xué)院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類(lèi)畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補貼政策。

　　（十四）加強對困難人員的就業(yè)援助。合理確定就業(yè)困難人員范圍，規范認定程序，加強實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類(lèi)幫扶。堅持市場(chǎng)導向，鼓勵其到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)或靈活就業(yè)。對用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，在一定期限內給予社會(huì )保險補貼。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并繳納社會(huì )保險費的，給予一定比例的社會(huì )保險補貼。對通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以實(shí)現就業(yè)的，可通過(guò)公益性崗位予以托底安置，并給予社會(huì )保險補貼及適當崗位補貼。社會(huì )保險補貼和崗位補貼期限最長(cháng)不超過(guò)3年，對初次核定享受補貼政策時(shí)距退休年齡不足5年的人員，可延長(cháng)至退休。規范公益性崗位開(kāi)發(fā)和管理，科學(xué)設定公益性崗位總量，適度控制崗位規模，制定崗位申報評估辦法，嚴格按照法律規定安排就業(yè)困難人員，不得用于安排非就業(yè)困難人員。加強對就業(yè)困難人員在崗情況的管理和工作考核，建立定期核查機制，完善就業(yè)困難人員享受扶持政策期滿(mǎn)退出辦法，做好退出后的政策銜接和就業(yè)服務(wù)。依法大力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，加大對用人單位安置殘疾人的補貼和獎勵力度，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。加快完善殘疾人集中就業(yè)單位扶持政策，推進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)。加大對困難人員就業(yè)援助力度，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。對就業(yè)困難人員較集中的地區，上級政府要強化幫扶責任，加大產(chǎn)業(yè)、項目、資金、人才等支持力度。

　　（十五）推進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)。結合新型城鎮化建設和戶(hù)籍制度改革，建立健全城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，進(jìn)一步清理針對農民工就業(yè)的歧視性規定。完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權“三位一體”的工作機制，加強農民工輸出輸入地勞務(wù)對接，特別是對勞動(dòng)力資源較為豐富的老少邊窮地區，充分發(fā)揮各類(lèi)公共就業(yè)服務(wù)機構和人力資源服務(wù)機構作用，積極開(kāi)展有組織的勞務(wù)輸出，加強對轉移就業(yè)農民工的跟蹤服務(wù)，有針對性地幫助其解決實(shí)際困難，推進(jìn)農村富余勞動(dòng)力有序外出就業(yè)和就地就近轉移就業(yè)。做好被征地農民就業(yè)工作，在制定征地補償安置方案時(shí)，要明確促進(jìn)被征地農民就業(yè)的具體措施。

　　（十六）促進(jìn)退役軍人就業(yè)。扶持自主擇業(yè)軍轉干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng )業(yè)，落實(shí)各項優(yōu)惠政策，組織實(shí)施教育培訓，加強就業(yè)指導和服務(wù)，搭建就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺。對符合政府安排工作條件的退役士官、義務(wù)兵，要確保崗位落實(shí)，細化完善公務(wù)員招錄和事業(yè)單位招聘時(shí)同等條件優(yōu)先錄用（聘用），以及國有、國有控股和國有資本占主導地位企業(yè)按比例預留崗位擇優(yōu)招錄的措施。退役士兵報考公務(wù)員、應聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現役年限計算為工作年限。調整完善促進(jìn)軍轉干部及隨軍家屬就業(yè)稅收政策。

　　四、加強就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓

　　（十七）強化公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。健全覆蓋城鄉的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，提高服務(wù)均等化、標準化和專(zhuān)業(yè)化水平。完善公共就業(yè)服務(wù)體系的創(chuàng )業(yè)服務(wù)功能，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導等機構的作用，為創(chuàng )業(yè)者提供項目開(kāi)發(fā)、開(kāi)業(yè)指導、融資服務(wù)、跟蹤扶持等服務(wù)，創(chuàng )新服務(wù)內容和方式。健全公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)經(jīng)費保障機制，切實(shí)將縣級以上公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構和縣級以下（不含縣級）基層公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺經(jīng)費納入同級財政預算。將職業(yè)介紹補貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補助合并調整為就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補貼，支持各地按照精準發(fā)力、績(jì)效管理的原則，加強公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力建設，向社會(huì )力量購買(mǎi)基本就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)成果。創(chuàng )新就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)供給模式，形成多元參與、公平競爭格局，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

　　（十八）加快公共就業(yè)服務(wù)信息化。按照統一建設、省級集中、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享的原則，逐步建成以省級為基礎、全國一體化的就業(yè)信息化格局。建立省級集中的就業(yè)信息資源庫，加強信息系統應用，實(shí)現就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)工作全程信息化。推進(jìn)公共就業(yè)信息服務(wù)平臺建設，實(shí)現各類(lèi)就業(yè)信息統一發(fā)布，健全全國就業(yè)信息監測平臺。推進(jìn)就業(yè)信息共享開(kāi)放，支持社會(huì )服務(wù)機構利用政府數據開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化就業(yè)服務(wù)，推動(dòng)政府、社會(huì )協(xié)同提升公共就業(yè)服務(wù)水平。

　　（十九）加強人力資源市場(chǎng)建設。加快建立統一規范靈活的人力資源市場(chǎng)，消除城鄉、行業(yè)、身份、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。健全統一的市場(chǎng)監管體系，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)誠信體系建設和標準化建設。加強對企業(yè)招聘行為、職業(yè)中介活動(dòng)的規范，及時(shí)糾正招聘過(guò)程中的歧視、限制及欺詐等行為。建立國有企事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度，推動(dòng)實(shí)現招聘信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)和結果公開(kāi)。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，規范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)，提升服務(wù)供給能力和水平。完善黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系。

　　（二十）加強職業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)培訓。順應產(chǎn)業(yè)結構邁向中高端水平、緩解就業(yè)結構性矛盾的需求，優(yōu)化高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構，加快發(fā)展現代職業(yè)教育，大規模開(kāi)展職業(yè)培訓，加大創(chuàng )業(yè)培訓力度。利用各類(lèi)創(chuàng )業(yè)培訓資源，開(kāi)發(fā)針對不同創(chuàng )業(yè)群體、創(chuàng )業(yè)活動(dòng)不同階段特點(diǎn)的創(chuàng )業(yè)培訓項目，把創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)課程納入國民教育體系。重點(diǎn)實(shí)施農民工職業(yè)技能提升和失業(yè)人員轉業(yè)轉崗培訓，增強其就業(yè)創(chuàng )業(yè)和職業(yè)轉換能力。尊重勞動(dòng)者培訓意愿，引導勞動(dòng)者自主選擇培訓項目、培訓方式和培訓機構。發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持企業(yè)以新招用青年勞動(dòng)者和新轉崗人員為重點(diǎn)開(kāi)展新型學(xué)徒制培訓。強化基礎能力建設，創(chuàng )新培訓模式，建立高水平、專(zhuān)兼職的創(chuàng )業(yè)培訓師資隊伍，提升培訓質(zhì)量，落實(shí)職業(yè)培訓補貼政策，合理確定補貼標準。推進(jìn)職業(yè)資格管理改革，完善有利于勞動(dòng)者成長(cháng)成才的培養、評價(jià)和激勵機制，暢通技能人才職業(yè)上升通道，推動(dòng)形成勞動(dòng)、技能等要素按貢獻參與分配的機制，使技能勞動(dòng)者獲得與其能力業(yè)績(jì)相適應的工資待遇。

　　（二十一）建立健全失業(yè)保險、社會(huì )救助與就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機制。進(jìn)一步完善失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)的作用，鼓勵領(lǐng)取失業(yè)保險金人員盡快實(shí)現就業(yè)或自主創(chuàng )業(yè)。對實(shí)現就業(yè)或自主創(chuàng )業(yè)的最低生活保障對象，在核算家庭收入時(shí)，可以扣減必要的就業(yè)成本。

　　（二十二）完善失業(yè)登記辦法。在法定勞動(dòng)年齡內、有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求、處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的城鎮常住人員，可以到常住地的公共就業(yè)服務(wù)機構進(jìn)行失業(yè)登記。各地公共就業(yè)服務(wù)機構要為登記失業(yè)的各類(lèi)人員提供均等化的政策咨詢(xún)、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策，并逐步使外來(lái)勞動(dòng)者與當地戶(hù)籍人口享有同等的就業(yè)扶持政策。將《就業(yè)失業(yè)登記證》調整為《就業(yè)創(chuàng )業(yè)證》，免費發(fā)放，作為勞動(dòng)者享受公共就業(yè)服務(wù)及就業(yè)扶持政策的憑證。有條件的地方可積極推動(dòng)社會(huì )保障卡在就業(yè)領(lǐng)域的應用。

　　五、強化組織領(lǐng)導

　　（二十三）健全協(xié)調機制。縣級以上人民政府要加強對就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的領(lǐng)導，把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)擺上重要議程，健全政府負責人牽頭的就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作協(xié)調機制，加強就業(yè)形勢分析研判，落實(shí)完善就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策，協(xié)調解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保各項就業(yè)目標完成和就業(yè)局勢穩定。有關(guān)部門(mén)要增強全局意識，密切配合，盡職履責。進(jìn)一步發(fā)揮各人民團體以及其他社會(huì )組織的作用，充分調動(dòng)社會(huì )各方促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)積極性。

　　（二十四）落實(shí)目標責任制。將就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作納入政績(jì)考核，細化目標任務(wù)、政策落實(shí)、就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)、資金投入、群眾滿(mǎn)意度等指標，提高權重，并層層分解，督促落實(shí)。對在就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作中取得顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，按國家有關(guān)規定予以表彰獎勵。有關(guān)地區不履行促進(jìn)就業(yè)職責，造成惡劣社會(huì )影響的，對當地人民政府有關(guān)負責人及具體責任人實(shí)行問(wèn)責。

　　（二十五）保障資金投入。各級人民政府要根據就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在財政預算中合理安排就業(yè)相關(guān)資金。按照系統規范、精簡(jiǎn)效能的原則，明確政府間促進(jìn)就業(yè)政策的功能定位，嚴格支出責任劃分。進(jìn)一步規范就業(yè)專(zhuān)項資金管理，強化資金預算執行和監督，開(kāi)展資金使用績(jì)效評價(jià)，著(zhù)力提高就業(yè)專(zhuān)項資金使用效益。

　　（二十六）建立健全就業(yè)創(chuàng )業(yè)統計監測體系。健全就業(yè)統計指標，完善統計口徑和統計調查方法，逐步將性別等指標納入統計監測范圍，探索建立創(chuàng )業(yè)工作統計指標。進(jìn)一步加強和完善全國勞動(dòng)力調查制度建設，擴大調查范圍，增加調查內容。強化統計調查的質(zhì)量控制。加大就業(yè)統計調查人員、經(jīng)費和軟硬件等保障力度，推進(jìn)就業(yè)統計調查信息化建設。依托行業(yè)組織，建立健全行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。

　　（二十七）注重輿論引導。堅持正確導向，加強政策解讀，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，大力宣傳促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的經(jīng)驗做法，宣傳勞動(dòng)者自主就業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)和用人單位促進(jìn)就業(yè)的典型事跡，引導全社會(huì )共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作，引導高校畢業(yè)生等各類(lèi)勞動(dòng)者轉變觀(guān)念，樹(shù)立正確的就業(yè)觀(guān)，大力營(yíng)造勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng )造偉大的時(shí)代風(fēng)尚。

　　各地區、各部門(mén)要認真落實(shí)本意見(jiàn)提出的各項任務(wù)，結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，制定具體方案和配套政策，同時(shí)要切實(shí)轉變職能，簡(jiǎn)化辦事流程，提高服務(wù)效率，確保各項就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策措施落實(shí)到位，以穩就業(yè)惠民生促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展。

　　　　　　　　　                             國務(wù)院

　　　　　　　　　　　　　　　　       2015年4月27日