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伊川縣人民政府

關(guān)于加快推進(jìn)氣象高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

伊政〔2023〕17號 

各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處），各有關(guān)單位：

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）的通知》（國發(fā)〔2022〕11號）、《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)氣象高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（豫政〔2023〕31號）、《洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)氣象高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（洛政〔2023〕31號），加快推進(jìn)氣象高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提升氣象服務(wù)保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力和水平，結合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于氣象工作的重要指示精神，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以提供高質(zhì)量氣象服務(wù)為導向，努力構建科技領(lǐng)先、監測精密、預報精準、服務(wù)精細、人民滿(mǎn)意的現代氣象體系，不斷滿(mǎn)足“生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”對氣象服務(wù)需求的戰略定位，充分發(fā)揮氣象防災減災第一道防線(xiàn)作用，為奮力開(kāi)創(chuàng )現代化伊川建設新局面提供堅強氣象保障。

（二）發(fā)展目標

到2025年，基本建成適應環(huán)都市區重點(diǎn)縣發(fā)展需要的氣象現代化體系，氣象現代化水平位居洛陽(yáng)市前列。全縣氣象防災減災能力大幅提升，科技創(chuàng )新取得明顯進(jìn)展，災害性天氣監測率、天氣預報準確率、公眾氣象服務(wù)滿(mǎn)意度達到全市先進(jìn)水平。氣象保障鄉村振興和高質(zhì)量發(fā)展水平走在全市前列。到2035年，以智慧氣象為主要特征的氣象現代化基本實(shí)現，氣象保障生態(tài)文明、鄉村振興能力大幅提升，高質(zhì)量氣象現代化建設邁上新臺階，氣象監測、預報和服務(wù)能力進(jìn)一步提高，氣象綜合實(shí)力位于全市前列。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強氣象災害防御體系建設，充分發(fā)揮氣象防災減災第一道防線(xiàn)作用

1.加強氣象防災減災聯(lián)動(dòng)機制建設。完善氣象災害防御指揮體系建設，繼續加強以氣象災害預警為先導的應急聯(lián)動(dòng)機制：建立極端天氣會(huì )商機制、風(fēng)險預警聯(lián)合發(fā)布機制、完善氣象災害預警服務(wù)機制，規范高級別氣象災害預警信號“叫應”流程和標準，強化直達基層責任人的氣象紅色預警“叫應”機制。明確鄉鎮（街道）、行政村（社區）承擔氣象災害防御工作的機構、第一責任人。推動(dòng)鄉鎮（街道）落實(shí)極端天氣災害“五停”工作機制，細化分災種專(zhuān)項工作指引。（縣氣象局、應急管理局、公安局、水利局、自然資源局、交通運輸局、住房和城鄉建設局、文化廣電和旅游局、教育體育局、科技和工業(yè)信息化局、商務(wù)局、各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）等部門(mén)按職責分工負責。以下均需各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）按職責分工負責，不再列出）

2.提高城市氣象災害風(fēng)險應對能力。統籌考慮氣候的適宜性、影響性、風(fēng)險性，依法將氣候可行性論證納入項目前期策劃生成階段評估內容，并加強氣候可行性論證的實(shí)施、評審、監管及成果應用管理。開(kāi)展城市規劃氣候服務(wù)，修訂暴雨公式，科學(xué)合理設計暴雨防災減災設防標準。加強城市生命線(xiàn)安全運行氣象保障，針對供水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡(luò )、交通運輸等城市生命線(xiàn)領(lǐng)域，提供精細化氣象服務(wù)。建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，保障城市生命線(xiàn)安全運行。加強城市生態(tài)環(huán)境治理氣象保障，加強城市高分辨率遙感產(chǎn)品本地化應用，強化對城市生態(tài)質(zhì)量的監測評估。依托精細化格點(diǎn)預報產(chǎn)品，開(kāi)展短期、短時(shí)、臨近滾動(dòng)預報，為重大活動(dòng)提供決策依據。建立“一活動(dòng)一方案”，構建涵蓋前期籌備、測試演練、實(shí)戰運行和總結評估等全過(guò)程的重大活動(dòng)氣象保障服務(wù)工作流程。編制重大活動(dòng)氣象應急預案，細化大風(fēng)、強降水、雷擊、體感溫度等關(guān)鍵氣象要素不利條件下的應急處置措施。（縣城市管理局、發(fā)展和改革委員會(huì )、公安局、水利局、交通運輸局、住房和城鄉建設局、科技和工業(yè)信息化局、自然資源局、氣象局等部門(mén)按職責分工負責）

3.增強全社會(huì )氣象災害防御能力。健全氣象災害預警信息發(fā)布體系，加快突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統建設，提升預警信息靶向發(fā)布、精準發(fā)布能力。完善氣象災害應急預案，加強綜合防災減災示范社區建設和氣象災害防御重點(diǎn)單位管理，健全基層社區氣象災害風(fēng)險防控體系。加強氣象災害風(fēng)險普查成果共享應用，開(kāi)展中小河流洪水、山洪、地質(zhì)災害等氣象次生衍生重大災害風(fēng)險評估，提高農業(yè)災害、中小流域洪水、城市內澇等氣象風(fēng)險預報預警能力。健全監管機制，將防雷安全工作納入政府安全生產(chǎn)考核體系、綜合執法檢查體系，全面落實(shí)氣象相關(guān)安全管理措施。健全政府主導的氣象信息社會(huì )再傳播機制，完善分部門(mén)管理、上下貫通的氣象預警信息發(fā)布機制，暢通重大氣象災害預警信息快速傳播的“綠色通道”。強化氣象災害避險科普工作，持續做好黨政領(lǐng)導干部氣象防災減災知識培訓，加強行業(yè)部門(mén)和社會(huì )公眾氣象災害應急避險等防災減災知識宣傳。強化“一過(guò)程一策”伴隨式氣象科普宣傳。推動(dòng)氣象科普宣傳教育基地建設，將氣象災害防御科普納入全縣全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計劃綱要和中小學(xué)義務(wù)教育體系，學(xué)生在義務(wù)教育階段接受至少一次氣象防災減災科普教育，增強全社會(huì )氣象防災減災風(fēng)險防范意識和緊急避險能力。（縣委宣傳部、縣發(fā)展和改革委員會(huì )、科技和工業(yè)信息化局、教育體育局、氣象局等部門(mén)按職責分工負責）

（二）推進(jìn)融合發(fā)展，實(shí)施“氣象+”賦能行動(dòng)

4.實(shí)施氣象為農服務(wù)示范創(chuàng )建行動(dòng)。建設與鄉村振興、農村綜合防災減災救災相適應的現代氣象為農服務(wù)體系，優(yōu)化完善農業(yè)氣象觀(guān)測站網(wǎng)建設布局，針對關(guān)鍵農時(shí)農事，加大人工增雨雪及防雹作業(yè)力度。強化農業(yè)氣象災害風(fēng)險預警能力建設，科學(xué)運用作物長(cháng)勢、農業(yè)氣象災害遙感監測業(yè)務(wù)技術(shù)與產(chǎn)品體系，提升農業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效和防災減災氣象服務(wù)保障能力。強化“縣域特色”農業(yè)氣象服務(wù)，推動(dòng)谷子、紅薯等優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品申報氣候品質(zhì)認證，強化與保險公司及農業(yè)農村局的合作，推進(jìn)農業(yè)氣象指數保險在伊川的落地。依據本地氣候及農業(yè)特點(diǎn)，因材施教，本地化氣象為農服務(wù)教育培訓體系。（縣農業(yè)農村局、氣象局等部門(mén)按職責分工負責）

5.實(shí)施交通強縣氣象保障行動(dòng)。打造現代綜合交通氣象服務(wù)平臺，建設交通氣象智能網(wǎng)格預報系統，道路結冰和大霧預報預警系統，為城市道路、惡劣天氣高影響路段提供交通氣象數據服務(wù)、風(fēng)險監測預警和決策支持。推動(dòng)氣象信息融入交通應急處置系統，開(kāi)展分災種、分路段的精細化交通氣象服務(wù)。強化多種手段發(fā)布交通氣象實(shí)時(shí)和預報信息，為公眾防災避險和出行安全提供服務(wù)。（縣公安局、交通運輸局、城市管理局、科技和工業(yè)信息化局、氣象局等部門(mén)按職責分工負責）

6.實(shí)施文旅強縣氣象保障行動(dòng)。加強文旅、氣象信息共享，推動(dòng)旅游景區加強氣象預報預警信息傳播設施建設。指導旅游景區開(kāi)展氣象災害風(fēng)險普查和隱患排查，及時(shí)發(fā)布旅游安全氣象風(fēng)險預警。提升高空及水上游樂(lè )等氣象高敏感項目氣象風(fēng)險預警服務(wù)。（縣氣象局、文化廣電和旅游局等部門(mén)按職責分工負責）

7.實(shí)施民生保障服務(wù)提升行動(dòng)。建立公共氣象服務(wù)清單制度，將公共氣象服務(wù)納入政府公共服務(wù)體系。推進(jìn)公共氣象服務(wù)均等化，擴大氣象服務(wù)覆蓋面，推動(dòng)氣象服務(wù)深度融入能源、電力、保險等行業(yè)。建立全媒體氣象信息傳播體系，聯(lián)動(dòng)融媒體中心，推動(dòng)氣象動(dòng)態(tài)信息融入民生建設，嵌入城鄉網(wǎng)格化社會(huì )治理。（縣發(fā)展和改革委員會(huì )、衛生健康委員會(huì )、科技和工業(yè)信息化局、商務(wù)局、融媒體中心等部門(mén)按職責分工負責）

（三）保障重大戰略，強化生態(tài)文明建設氣象支撐

8.提升應對氣候變化科技支撐能力。加強氣候變化監測，對生態(tài)安全、糧食安全、城鄉安全、水資源保障、能源安全等開(kāi)展氣候風(fēng)險和氣候承載力評估。開(kāi)展氣象條件和極端氣候事件對生態(tài)系統的影響評估和預測業(yè)務(wù)，做好高影響天氣對生態(tài)系統的影響預估和風(fēng)險預警。探索建立綠色GDP氣象評價(jià)指標體系，開(kāi)展縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)工作。（縣氣象局、生態(tài)環(huán)境分局、科技和工業(yè)信息化局、自然資源局等部門(mén)按職責分工負責）

9.加快氣候資源保護和開(kāi)發(fā)利用，豐富氣候生態(tài)產(chǎn)品。推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源開(kāi)發(fā)利用氣象服務(wù)能力建設。開(kāi)展縣域風(fēng)能、太陽(yáng)能資源精細化詳查和發(fā)電功率、發(fā)電量預報預測，為風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站等宏觀(guān)選址、規劃布局、運行調度提供全鏈條服務(wù)。（縣發(fā)展和改革委員會(huì )、生態(tài)環(huán)境分局、自然資源局、氣象局、文化廣電和旅游局等部門(mén)按職責分工職責）

10.加強作業(yè)能力建設，推進(jìn)人工影響天氣高質(zhì)量發(fā)展。構建政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、軍地協(xié)同、齊抓共管的人工影響天氣工作格局，組織完善、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)精細、保障有力的人工影響天氣工作體系進(jìn)一步健全。提高精密監測、精準作業(yè)、聯(lián)合作業(yè)及科技創(chuàng )新能力，立足農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、生態(tài)保護修復及應急和重大活動(dòng)保障服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力提升人工影響天氣現代化水平。將人工影響天氣安全工作納入縣、鄉鎮政府安全生產(chǎn)體系，落實(shí)政府屬地責任和相關(guān)部門(mén)職責。充分發(fā)揮縣氣象災害防御及人工影響天氣指揮部作用，加強對人工影響天氣工作的統籌規劃和組織協(xié)調，加大對人工影響天氣工作的財政支持力度，將人工影響天氣工作相關(guān)經(jīng)費列入本級財政預算，為實(shí)現全方位、全時(shí)段、全覆蓋人工影響天氣作業(yè)提供財政支撐保障。（縣氣象局、財政局、發(fā)展和改革委員會(huì )等部門(mén)按職責分工負責）

（四）堅持創(chuàng )新引領(lǐng)，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能

11.加快實(shí)用性技術(shù)攻關(guān)。優(yōu)化科研項目組織管理，活用自有資源，加大研發(fā)投入，支持有條件的科研人員開(kāi)展重大災害性天氣預報預測、生態(tài)氣象、農業(yè)氣象、人工影響天氣等方面的科學(xué)技術(shù)研究，促進(jìn)人工智能、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與氣象融合創(chuàng )新。引導科技成果向業(yè)務(wù)服務(wù)轉化，加強縣級科技成果本地化應用。（縣科技和工業(yè)信息化局、發(fā)展和改革委員會(huì )、氣象局、教育體育局等部門(mén)按職責分工負責）

12.搭建氣象科技創(chuàng )新平臺。充分利用縣級氣象勞模創(chuàng )新工作室，強化科技引領(lǐng)和支撐，搭建開(kāi)放包容、共享共贏(yíng)的科研創(chuàng )新平臺。充分發(fā)揮伊川現代農業(yè)、氣象研學(xué)、生態(tài)環(huán)境保護等方面人才優(yōu)勢，加強行業(yè)科技力量深度合作，科教協(xié)同、科研聯(lián)動(dòng)，真正實(shí)現產(chǎn)學(xué)研一體化。積極承擔省氣象局、市氣象局和地方科研項目，推動(dòng)科研創(chuàng )新平臺向深度和廣度發(fā)展。( 縣氣象局、發(fā)展和改革委員會(huì )、科技和工業(yè)信息化局等部門(mén)按職責分工負責)

13.建設高水平氣象人才隊伍。支持氣象人才申報國家、省、市、縣等各級人才計劃，加大對氣象部門(mén)科技型、創(chuàng )新型人才的培養力度。依托重要研究項目、科技創(chuàng )新團隊，培養優(yōu)秀青年后備人才隊伍建設，提升氣象創(chuàng )新驅動(dòng)能力。積極參與氣象行業(yè)技能競賽，加強對氣象專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的表彰。（縣委組織部、縣科技和工業(yè)信息化局、人力資源和社會(huì )保障局、氣象局按照職責分工負責）

（五）推進(jìn)數字化改革，發(fā)展智慧氣象

14.建設高密度立體協(xié)同精密氣象監測系統。建設伊川智能氣象觀(guān)測系統，完成國家氣象觀(guān)測站智能化升級、常規氣象站標準化改造。進(jìn)一步加大區域氣象站網(wǎng)建設密度，在氣象災害易發(fā)地段增設監測儀器，建設X波段天氣雷達觀(guān)測網(wǎng)系統，形成高密度立體協(xié)同精密氣象監測系統。（縣氣象局、水利局、農業(yè)農村局、生態(tài)環(huán)境分局、交通運輸局、文化廣電和旅游局、發(fā)展和改革委員會(huì )、自然資源局、城市管理局、科技和工業(yè)信息化局等部門(mén)按職責分工負責）

15.完善智能網(wǎng)格精準氣象預報系統。開(kāi)展區域數值預報模式本地化應用，健全無(wú)縫隙、全覆蓋智能網(wǎng)格預報業(yè)務(wù)體系和產(chǎn)品體系。提高預報預測精準度，延長(cháng)預測預見(jiàn)期。建立完善快速滾動(dòng)更新的0—2小時(shí)逐6分鐘和3—24小時(shí)逐1小時(shí)間隔、水平分辨率1公里的分類(lèi)強對流預報和氣象要素預報業(yè)務(wù)。積極推廣不斷優(yōu)化完善中小河流洪水、山洪和地質(zhì)災害氣象風(fēng)險預警客觀(guān)預報產(chǎn)品，不斷探索建立高時(shí)效的監測預警一體化機制，全面提升氣象災害預警和應急處置能力。（縣氣象局負責）

16.發(fā)展智慧精細氣象服務(wù)系統。構建集決策氣象、專(zhuān)業(yè)氣象、公眾氣象服務(wù)于一體的精細化氣象服務(wù)體系，提升全媒體氣象服務(wù)產(chǎn)品制作水平，健全城市、農村氣象信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數據、5G等技術(shù)在氣象服務(wù)領(lǐng)域廣泛應用，完善無(wú)縫隙、全覆蓋的智能數字預報業(yè)務(wù)，完善協(xié)同、智能、高效的省市縣一體化業(yè)務(wù)平臺，逐步提升“五個(gè)一”精準預報能力，即提前1小時(shí)預警局部地區強天氣、提前1天預報逐小時(shí)天氣、提前1周預報災害性天氣、提前1月預報重大天氣過(guò)程、提前1年預測氣候異常。（縣氣象局、發(fā)展和改革委員會(huì )、應急管理局、水利局、交通運輸局、住房和城鄉建設局、城市管理局、科技和工業(yè)信息化局等部門(mén)按職責分工負責）

17.提升整體智慧氣象信息支撐水平。以社會(huì )化為導向大力培育和發(fā)展專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)，提升數字伊川建設氣象服務(wù)融入，發(fā)揮氣象信息在數字經(jīng)濟、防災減災、糧食安全、污染防治、綠色發(fā)展、生態(tài)修復等領(lǐng)域的保障作用。完善智能化服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)渠道。加強氣象與相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)氣象融入社會(huì )整體智慧架構。（縣科技和工業(yè)信息化局、自然資源局、發(fā)展和改革委員會(huì )、政務(wù)服務(wù)中心等部門(mén)按職責分工負責）

18.提升基層氣象臺站基礎能力。全面夯實(shí)基層氣象臺站精密監測、精準預警和精細服務(wù)能力。建立常態(tài)化設備更新機制，升級氣象應急觀(guān)測裝備，優(yōu)化氣象觀(guān)測站網(wǎng)布局，實(shí)現災害性天氣監測率達到95%以上。完成基層氣象防災減災標準化建設，形成基層氣象防災減災數據“一本賬”。完成基層氣象臺站建設“三中心、一基地”，實(shí)現縣級氣象監測預警中心、突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心、人工影響天氣指揮中心和氣象防災減災科普教育基地功能,提升基層氣象臺站服務(wù)能力。（縣發(fā)展和改革委員會(huì )、氣象局、自然資源局等部門(mén)按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

堅持黨對氣象工作的全面領(lǐng)導，各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）、縣直各有關(guān)部門(mén)要健全氣象高質(zhì)量發(fā)展工作機制，將氣象高質(zhì)量發(fā)展納入相關(guān)規劃，統籌做好項目、用地、資金、人才等支持保障，督促重點(diǎn)項目落實(shí)落地。認真研究解決伊川氣象高質(zhì)量發(fā)展中的重大問(wèn)題，加強組織協(xié)調，完善保障機制，強化督促檢查。

（二）加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)

實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開(kāi)放合作，建立氣象部門(mén)與各類(lèi)服務(wù)主體跨區域、跨部門(mén)協(xié)同機制，推進(jìn)氣象與國民經(jīng)濟各領(lǐng)域互動(dòng)融合。各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）、縣直各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行分工職責，細化各項政策措施，協(xié)調推進(jìn)氣象高質(zhì)量發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)工作，形成工作合力。

（三）加強項目引領(lǐng)

加快實(shí)施氣象發(fā)展規劃重點(diǎn)工程建設，推動(dòng)氣象防災減災基礎設施和氣象監測預警能力提升，為氣象高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)的支撐保障。縣發(fā)展和改革委員會(huì )、財政局、自然資源局、氣象局等單位要建立協(xié)同工作機制，共同推動(dòng)建設項目落地實(shí)施確保盡早建成發(fā)揮效益。

（四）加強保障投入

加大對氣象高質(zhì)量發(fā)展基礎設施投入，全面落實(shí)氣象雙重計劃財務(wù)體制，健全穩定增長(cháng)的財政保障機制，把氣象高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)費納入財政預算，保障氣象重點(diǎn)工程順利實(shí)施。支持基層氣象基礎能力建設，健全氣象設備系統升級迭代及運行維護等經(jīng)費保障機制，將氣象干部職工各項待遇足額納入同級財政預算，穩定氣象人才隊伍。加強氣象資金的使用管理和績(jì)效評價(jià)，提高投資效益。

（五）加強法治建設

不斷完善氣象法律法規。依法保護氣象設施和氣象探測環(huán)境，將新建、擴建、改建建設工程避免危害氣象探測環(huán)境審批事項納入“多規合一”數字監管。實(shí)施公眾氣象預報、災害性天氣警報和氣象災害預警信號統一發(fā)布制度，規范人工影響天氣、氣象災害防御、氣候資源保護和開(kāi)發(fā)利用、氣象信息服務(wù)等活動(dòng)。加強防雷安全、人工影響天氣作業(yè)安全監管做好氣象行業(yè)服務(wù)，推進(jìn)氣象領(lǐng)域聯(lián)合執法, 將氣象行政執法事項逐步納入綜合執法范圍。全面實(shí)施應用氣象高質(zhì)量發(fā)展標準體系，強化地方氣象標準制訂。

 2023年11月24日