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人力資源社會(huì )保障部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng )業(yè)培訓工作的指導意見(jiàn)

人社廳發(fā)〔2015〕]197號

發(fā)文日期： 2015年12月23日

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）：

近年來(lái)，我國創(chuàng )業(yè)培訓工作取得顯著(zhù)成效，政策措施逐步健全，培訓方式不斷創(chuàng )新，培訓規模持續擴大，已有數百萬(wàn)勞動(dòng)者在參加創(chuàng )業(yè)培訓后實(shí)現自主創(chuàng )業(yè)，為促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)也應看到，創(chuàng )業(yè)培訓工作尚不能完全滿(mǎn)足經(jīng)濟新常態(tài)下推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的需要，培訓制度需要進(jìn)一步健全，培訓模式需要進(jìn)一步創(chuàng )新，培訓質(zhì)量需要進(jìn)一步提升，工作力度需要進(jìn)一步加大。為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕8號）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕23號）、《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新若干政策措施的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕32號）等文件精神，大力提升勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)能力，全面推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，現就進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng )業(yè)培訓工作提出如下意見(jiàn)：

一、充分認識加強創(chuàng )業(yè)培訓工作的重要意義

創(chuàng )業(yè)培訓是培育勞動(dòng)者創(chuàng )新精神、提高勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)能力、實(shí)現個(gè)人發(fā)展和創(chuàng )造自身價(jià)值的重要途徑，是激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng )造力、推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新、實(shí)現創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的重要手段。各級人社部門(mén)要充分認識新形勢下加強創(chuàng )業(yè)培訓工作的重要意義，增強責任感和使命感，將創(chuàng )業(yè)培訓工作作為促進(jìn)就業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要措施，進(jìn)一步完善和落實(shí)政策，健全制度和機制，大力推進(jìn)創(chuàng )業(yè)培訓工作。

二、指導思想和工作目標

（一）指導思想：以服務(wù)就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展為導向，以推行終身職業(yè)技能培訓制度和提升勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)能力為宗旨，充分調動(dòng)社會(huì )各方積極性，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，強化創(chuàng )業(yè)培訓公共服務(wù)，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培訓模式，擴大創(chuàng )業(yè)培訓規模，提高創(chuàng )業(yè)培訓針對性和有效性，建立政府激勵引導、社會(huì )廣泛參與、勞動(dòng)者自主選擇的創(chuàng )業(yè)培訓工作新機制，為推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新提供支撐。

（二）工作目標：面向有創(chuàng )業(yè)意愿和創(chuàng )業(yè)培訓需求的勞動(dòng)者大規模開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，大幅度提高創(chuàng )業(yè)培訓質(zhì)量，使有創(chuàng )業(yè)意愿和創(chuàng )業(yè)培訓需求的勞動(dòng)者都有機會(huì )獲得創(chuàng )業(yè)培訓服務(wù)，增強創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的效應，逐步建立起培訓主體多元化、培訓模式多樣化、培訓內容多層次，能夠有效覆蓋創(chuàng )業(yè)活動(dòng)不同階段的創(chuàng )業(yè)培訓體系。

三、政策措施

（一）明確創(chuàng )業(yè)培訓對象和內容。將具有明確創(chuàng )業(yè)意愿和創(chuàng )業(yè)培訓需求、勇于投身創(chuàng )業(yè)實(shí)踐的城鄉各類(lèi)勞動(dòng)者作為創(chuàng )業(yè)培訓對象，將企業(yè)家精神和素質(zhì)培養、創(chuàng )辦企業(yè)和經(jīng)營(yíng)管理能力訓練作為創(chuàng )業(yè)培訓的主要內容，以高校畢業(yè)生、科技人員、留學(xué)回國人員、返鄉農民工、退役軍人、失業(yè)人員和轉崗職工等群體為重點(diǎn)，以組織實(shí)施專(zhuān)項行動(dòng)計劃為抓手，推動(dòng)創(chuàng )業(yè)培訓廣泛開(kāi)展。

（二）建立健全創(chuàng )業(yè)培訓制度。把創(chuàng )業(yè)培訓制度納入終身職業(yè)技能培訓制度范疇。建立培訓對象甄選制度，完善創(chuàng )業(yè)意愿識別和能力短板診斷機制。完善政府購買(mǎi)培訓成果制度，對列入財政補貼范圍的創(chuàng )業(yè)培訓項目按購買(mǎi)服務(wù)的規定執行。建立健全培訓主體報告制度，強化財政補貼培訓項目實(shí)施主體的報告義務(wù)。健全創(chuàng )業(yè)培訓師資管理制度，完善師資備案、評價(jià)、獎懲機制。建立健全培訓績(jì)效考評制度，對創(chuàng )業(yè)培訓工作成效實(shí)施第三方評估。

（三）加強創(chuàng )業(yè)培訓課程開(kāi)發(fā)。以創(chuàng )業(yè)活動(dòng)不同階段、不同業(yè)態(tài)的知識技能需求為導向，編制創(chuàng )業(yè)培訓大綱和技術(shù)標準，針對不同群體、不同項目的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)創(chuàng )業(yè)培訓課程和培訓方式，構建多層次、模塊化的創(chuàng )業(yè)培訓課程體系。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)培訓課程開(kāi)發(fā)工作。以“創(chuàng )辦和改善你的企業(yè)”（SIYB）、“創(chuàng )業(yè)模擬實(shí)訓”等課程為基礎，從已被廣泛應用、學(xué)員普遍認可的創(chuàng )業(yè)培訓課程中精選出一批精品課程，供各地優(yōu)先選用。鼓勵有條件的地區以政府與社會(huì )資本合作（PPP）模式組織開(kāi)發(fā)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的創(chuàng )業(yè)培訓課程并實(shí)施創(chuàng )業(yè)培訓。

（四）加強創(chuàng )業(yè)培訓師資隊伍建設。探索建立創(chuàng )業(yè)培訓師資的職業(yè)化發(fā)展通道，建立創(chuàng )業(yè)指導師隊伍。各地要建立創(chuàng )業(yè)培訓師資庫，完善師資登記、考核、進(jìn)出機制，強化對師資能力水平考核和學(xué)員滿(mǎn)意度評價(jià)，對師資隊伍進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。制定長(cháng)期師資培養計劃，定期組織開(kāi)展提高培訓、研討交流、觀(guān)摩教學(xué)等活動(dòng)，提升師資業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。鼓勵將社會(huì )專(zhuān)業(yè)人士吸納到創(chuàng )業(yè)培訓專(zhuān)家隊伍中，提升創(chuàng )業(yè)培訓專(zhuān)業(yè)化水平。

（五）規范創(chuàng )業(yè)培訓機構發(fā)展。各地要對創(chuàng )業(yè)培訓機構進(jìn)行統籌規劃，加強創(chuàng )業(yè)培訓機構規范化管理，指導創(chuàng )業(yè)培訓機構嚴格按照標準和要求開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，對有需求的學(xué)員提供后期輔導服務(wù)。建立健全政府購買(mǎi)服務(wù)機制，按照公開(kāi)規范、保障質(zhì)量、提升效益的原則，鼓勵和引導各類(lèi)優(yōu)質(zhì)教育培訓資源投入創(chuàng )業(yè)培訓。按照“條件公開(kāi)、合理布局、平等競爭、動(dòng)態(tài)管理”的原則，制定承擔政府補貼培訓任務(wù)的創(chuàng )業(yè)培訓機構的基本條件和認定程序，對符合條件的創(chuàng )業(yè)培訓機構向社會(huì )公示并登記備案。

（六）創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培訓模式。利用各類(lèi)創(chuàng )業(yè)培訓資源，開(kāi)發(fā)針對不同創(chuàng )業(yè)群體、不同階段創(chuàng )業(yè)活動(dòng)的創(chuàng )業(yè)培訓項目。積極采取互動(dòng)式教學(xué)培訓方式，輔以創(chuàng )業(yè)實(shí)訓、考察觀(guān)摩、創(chuàng )業(yè)指導等培訓方式，大力開(kāi)展能力培訓、知識傳授、政策咨詢(xún)等服務(wù)。積極探索創(chuàng )業(yè)培訓與技能培訓、創(chuàng )業(yè)培訓與區域產(chǎn)業(yè)相結合的培訓模式。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、信息化實(shí)訓平臺等載體，試點(diǎn)推廣“慕課”等“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng )業(yè)培訓新模式，大規模開(kāi)展開(kāi)放式在線(xiàn)培訓。加強遠程公益創(chuàng )業(yè)培訓，提升基層創(chuàng )業(yè)人員創(chuàng )業(yè)能力。研究探索通過(guò)“創(chuàng )業(yè)券”、“創(chuàng )新券”等方式對創(chuàng )業(yè)者提供創(chuàng )業(yè)培訓服務(wù)。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃和技能就業(yè)行動(dòng)，鼓勵高等院校、職業(yè)院校、技工院校學(xué)生在校期間開(kāi)展“試創(chuàng )業(yè)”實(shí)踐活動(dòng)和電子商務(wù)培訓活動(dòng)，并將其納入創(chuàng )業(yè)培訓政策支持范圍。組織開(kāi)展農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)三年行動(dòng)計劃，大力推進(jìn)返鄉農民工等人員創(chuàng )業(yè)培訓工作。

（七）強化創(chuàng )業(yè)服務(wù)。推進(jìn)創(chuàng )業(yè)指導、創(chuàng )業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)服務(wù)的有效銜接、統籌發(fā)展。完善公共創(chuàng )業(yè)服務(wù)功能，健全開(kāi)業(yè)指導、創(chuàng )業(yè)孵化、項目推介、咨詢(xún)指導、創(chuàng )業(yè)融資、人事代理相結合的創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。以創(chuàng )業(yè)培訓師資隊伍為基礎，吸納具有企業(yè)管理專(zhuān)業(yè)背景和創(chuàng )業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家、專(zhuān)家教授以及熟悉經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng )業(yè)政策的相關(guān)部門(mén)人員，共同推進(jìn)創(chuàng )業(yè)服務(wù)工作。加快創(chuàng )業(yè)培訓信息化管理平臺建設，開(kāi)展培訓檔案管理、培訓流程監督、培訓效果評估、師資庫管理、培訓資金管理等工作，并與創(chuàng )業(yè)培訓技術(shù)服務(wù)平臺鏈接，實(shí)現數據、信息、資源聯(lián)通共享。

四、加強組織領(lǐng)導

（一）健全工作機制。各地人社部門(mén)要深入貫徹國務(wù)院要求，推動(dòng)建立在政府統一領(lǐng)導下，人社部門(mén)統籌協(xié)調，相關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，工、青、婦等人民團體廣泛參與的創(chuàng )業(yè)培訓工作機制。各地人社部門(mén)要認真履行工作職責，根據本地實(shí)際科學(xué)規劃，制定專(zhuān)項行動(dòng)計劃并抓好組織實(shí)施，加強工作組織指導，加大政策支持力度，扎實(shí)有效地推進(jìn)創(chuàng )業(yè)培訓工作。

（二）加大資金投入。勞動(dòng)者參加創(chuàng )業(yè)培訓并取得培訓合格證書(shū)，實(shí)現創(chuàng )業(yè)或就業(yè)的，按規定享受政府創(chuàng )業(yè)培訓補貼。各地人社部門(mén)要根據培訓需求和經(jīng)濟發(fā)展水平，會(huì )同有關(guān)部門(mén)科學(xué)合理確定培訓補貼標準，創(chuàng )業(yè)培訓補貼從就業(yè)專(zhuān)項資金中列支。要加大資金投入，大力推動(dòng)創(chuàng )業(yè)培訓開(kāi)展。有條件的地區要安排工作經(jīng)費，對師資培訓、管理人員培訓、管理平臺開(kāi)發(fā)等基礎工作給予支持。嚴格資金管理，提高資金使用效益，確保資金使用安全。

（三）加強績(jì)效評估。要結合就業(yè)信息化整體工作進(jìn)展，將創(chuàng )業(yè)培訓后創(chuàng )業(yè)情況與就業(yè)數據相對照，將創(chuàng )業(yè)培訓計劃執行情況、創(chuàng )業(yè)成功率、新辦企業(yè)吸納就業(yè)情況等作為評價(jià)創(chuàng )業(yè)培訓工作的重要指標，大力開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓工作績(jì)效評估工作。對工作開(kāi)展較好的創(chuàng )業(yè)培訓機構，要在政策和經(jīng)費上給予傾斜。

（四）注重輿論宣傳。各級人社部門(mén)和培訓機構要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體做好創(chuàng )業(yè)培訓工作的宣傳。通過(guò)舉辦創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽、創(chuàng )業(yè)項目展示推介等活動(dòng)，宣傳創(chuàng )業(yè)培訓，樹(shù)立創(chuàng )業(yè)典型，建立激勵機制，從而營(yíng)造全社會(huì )共同關(guān)心、支持、參與創(chuàng )業(yè)的良好氛圍。

                                                                                            人力資源社會(huì )保障部辦公廳

                          2015年12月23日