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洛陽(yáng)市人民政府
         

關(guān)于加快推進(jìn)棚戶(hù)區改造工作的若干意見(jiàn)
 
洛政〔2014〕5號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

    為全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶(hù)區改造工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕25號），落實(shí)省政府加快實(shí)施棚戶(hù)區改造的要求，現就加快推進(jìn)我市棚戶(hù)區改造工作提出如下意見(jiàn)：

一、指導思想和基本原則

   （一）指導思想。

    以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì )和中央城鎮化工作會(huì )議精神，圍繞我市建設國家生態(tài)宜居城市和名副其實(shí)的中原經(jīng)濟區副中心城市的目標，以改善居民住房條件、提升城鎮綜合承載能力為目的，進(jìn)一步加快棚戶(hù)區改造工作，不斷改善人民群眾的居住條件和生活環(huán)境，切實(shí)提高城市公共服務(wù)均等化水平，使更多市民和群眾共享改革和發(fā)展成果。

   （二）基本原則

    1．科學(xué)規劃，分步實(shí)施。堅持棚戶(hù)區改造與城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整、社會(huì )事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、文化遺產(chǎn)保護、完善城市功能相結合，與城市更新改造相結合，與公共租賃住房建設相結合。堅持整片區、整街坊統一規劃，分清輕重緩急，分步組織實(shí)施，確保穩步推進(jìn)。

    2．政府主導，分類(lèi)推進(jìn)。充分發(fā)揮各級政府的組織引導作用，充分調動(dòng)企業(yè)和棚戶(hù)區居民的積極性，動(dòng)員社會(huì )力量廣泛參與。城市棚戶(hù)區和城中村改造以政府主導、商業(yè)運作為主；國有工礦棚戶(hù)區改造由工礦企業(yè)實(shí)施，政府給予政策支持，企業(yè)與職工共擔改造成本，成熟一個(gè)改造一個(gè)；林區、墾區的棚戶(hù)區改造由行業(yè)主管部門(mén)集中組織實(shí)施。

    3．統籌兼顧，因地制宜。堅持改造、保護與整治相結合，嚴格界定改造范圍。重視維護城市傳統風(fēng)貌特色，注重歷史文化街區和歷史建筑等歷史遺產(chǎn)的保護。對可整治的舊住宅區和規劃保留建筑，主要進(jìn)行房屋維修、配套設施完善、環(huán)境整治和建筑節能改造。

    4．完善配套，改善民生。堅持 “地上與地下并重，基礎與配套同步”的原則，完善基礎設施，增強城市綜合服務(wù)功能。同時(shí)，要把商業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為改造的重要內容，做到改造一個(gè)棚戶(hù)區，興起一片產(chǎn)業(yè)，確保群眾交通、就業(yè)、就醫、就學(xué)和生活便利。

    5．依法征收，合理安置。棚戶(hù)區改造應依法組織征收，切實(shí)保障被征收人的合法權益。居民安置應充分尊重群眾意愿，采取實(shí)物安置和貨幣補償相結合、原地安置和異地安置相結合的方式。異地建設盡可能選擇交通便利、基礎設施齊全的區域。對經(jīng)濟困難，無(wú)力購買(mǎi)安置住房且符合當地住房保障條件的棚戶(hù)區居民，可納入當地住房保障體系統籌解決。允許將部分已建成的公租房用作過(guò)渡安置房，解決棚戶(hù)區改造困難群體的過(guò)渡期住房問(wèn)題。

二、改造范圍和工作目標

   （一）改造范圍

    1．城市棚戶(hù)區。在城市規劃區范圍內符合下列條件之一的居住區：一是房屋建筑密度大，結構簡(jiǎn)陋，使用年限40年以上的房屋面積超過(guò)50%以上；二是房屋質(zhì)量差，安全隱患大；三是使用功能不完善，基本配套設施不健全；四是城市規劃建設用地范圍內的行政村（社區）、自然村（村民組）。

    2．國有工礦棚戶(hù)區。城市規劃區外，隸屬于國有工礦企業(yè)，且簡(jiǎn)易結構房屋較多、建筑密度較大，使用年限久，房屋質(zhì)量差，建筑安全隱患多，使用功能不完善，配套設施不健全的區域。

    3．林業(yè)棚戶(hù)區。國有林場(chǎng)中破舊平房集中連片、泥草房和危房面積超過(guò)50％，基礎設施不齊全、道路狹窄、治安和消防隱患大、環(huán)境衛生臟亂差，低收入家庭戶(hù)數較多的居民區。

    4．墾區危舊房。在墾區國有土地上，且符合下列四個(gè)條件之一的居民住房：一是破損嚴重、使用年限超過(guò)40年的房屋以及土坯、泥草等簡(jiǎn)易結構房屋；二是建設部門(mén)認定的危房；三是在基礎設施配套和防震等方面達不到規定標準，存在嚴重安全隱患的房屋；四是集中連片、危房面積超過(guò)50%的居民點(diǎn)。

    城市棚戶(hù)區和國有工礦棚戶(hù)區的認定，由市棚戶(hù)區改造工作領(lǐng)導小組辦公室負責。林業(yè)棚戶(hù)區和墾區危舊房的認定，由市林業(yè)、農業(yè)主管部門(mén)分別負責。

   （二）工作目標。力爭全市棚戶(hù)區改造項目3年內全面開(kāi)工、5年內基本完成。加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化建設，使棚戶(hù)區居民的居住條件和生活質(zhì)量明顯提高，配套設施進(jìn)一步完善，城市環(huán)境明顯改善，城市整體形象和品位大幅度提升；拉動(dòng)投資和消費需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推經(jīng)濟實(shí)現持續健康發(fā)展和民生不斷改善。

三、政策支持

   （一）土地供應。棚戶(hù)區改造安置住房用地納入土地供應計劃優(yōu)先安排。安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設項目，可以通過(guò)劃撥方式供地。城中村改造項目的安置住房，可以先按照劃撥用地方式辦理選址、立項、建設用地規劃許可證和劃撥土地使用權證書(shū)；項目竣工且用地單位補繳出讓金后，可辦理出讓土地使用權證。

   （二）資金支持。各縣（市、區）政府（管委會(huì )，下同）要加快推進(jìn)棚戶(hù)區改造項目前期工作，做好項目?jì)洌e極爭取中央資金和省政府以獎代補資金支持。市、縣級人民政府可以從城市維護建設稅、城鎮公用事業(yè)附加、城市基礎設施配套費、土地出讓等收入中安排資金用于棚戶(hù)區改造項目，市屬?lài)衅髽I(yè)還可以國有資本經(jīng)營(yíng)預算中適當安排部分資金用于國有企業(yè)棚戶(hù)區改造。

   （三）稅費減免。棚戶(hù)區改造項目的行政事業(yè)性收費和政府性基金收取，嚴格按國家及省政府有關(guān)規定執行。其他各項經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費項目按收費標準的低限減半收取。文物鉆探費、考古發(fā)掘費除人工費用外全免。免交安置房辦理房產(chǎn)證的各項費用。市場(chǎng)化運作模式下的棚戶(hù)區改造項目中的商業(yè)開(kāi)發(fā)部分，仍按照其他相關(guān)政策執行。國有工礦企業(yè)、國有林區企業(yè)和國有墾區企業(yè)參與政府統一組織的棚戶(hù)區改造，并同時(shí)滿(mǎn)足一定條件的棚戶(hù)區改造資金補助支出，準予在企業(yè)所得稅前扣除。對棚戶(hù)區改造安置住房建設用地免征城鎮土地使用稅。對棚戶(hù)區改造安置住房經(jīng)營(yíng)管理單位、開(kāi)發(fā)商繳納的與安置住房相關(guān)的印花稅，以及個(gè)人購買(mǎi)安置住房涉及的印花稅予以免征。在商品住房等開(kāi)發(fā)項目中配套建造棚戶(hù)區改造安置住房的，依據政府部門(mén)出具的相關(guān)材料、房屋征收（拆遷）補償協(xié)議或棚戶(hù)區改造合同（協(xié)議），按安置住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮土地使用稅、印花稅。企事業(yè)單位、社會(huì )團體以及其他組織轉讓舊房作為棚戶(hù)區改造安置住房房源，且增值額未超過(guò)扣除項目金額20%的，免征土地增值稅。對經(jīng)營(yíng)管理單位回購已分配的棚戶(hù)區改造安置住房繼續作為安置房源的，免征契稅。個(gè)人首次購買(mǎi)面積90平方米以下改造安置住房，可按1%的稅率計征契稅；購買(mǎi)面積超過(guò)90平方米，但符合普通住房標準的改造安置住房，按法定稅率減半計征契稅。個(gè)人取得的征遷補償款及因征遷重新購置安置住房，可按有關(guān)規定享受個(gè)人所得稅減免。市、縣級人民政府根據《國有土地上房屋征收與補償條例》有關(guān)規定征收居民房屋，居民因個(gè)人房屋被征收而選擇貨幣補償用于重新購置房屋，并且購房成交價(jià)格不超過(guò)貨幣補償的，對新購房屋免征契稅；購房成交價(jià)格超過(guò)貨幣補償的，對差價(jià)部分按規定征收契稅。居民因個(gè)人房屋被征收而選擇房屋產(chǎn)權調換，并且不繳納房屋產(chǎn)權調換差價(jià)的，對新?lián)Q房屋免征契稅；繳納房屋產(chǎn)權調換差價(jià)的，對差價(jià)部分按規定征收契稅。電力、通訊、市政、公用等部門(mén)要對棚戶(hù)區改造給予支持，新建安置小區有線(xiàn)電視和供水、供電、供氣、供熱、通訊等市政公用設施的入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費減半征收。供水、供電等非競爭性服務(wù)行業(yè)應全力支持棚戶(hù)區項目配套建設，可將本行業(yè)所需符合資質(zhì)的物資供應和施工單位進(jìn)行公示，在公示范圍內依法進(jìn)行招標，并接受棚戶(hù)區改造項目業(yè)主單位（出資方）的監管，保證公開(kāi)、公正、快捷地選定有實(shí)力、有信譽(yù)、有能力的物資供應單位和施工單位，使棚戶(hù)區改造項目配套建設能夠高質(zhì)量、低成本、短周期地完成。每半年，對參與全市棚戶(hù)區改造項目的非競爭性服務(wù)行業(yè)單位，在全市所有棚戶(hù)區改造項目范圍內進(jìn)行一次評議，評議結果報市委、市政府，并由市委、市政府通報其上級主管部門(mén)。

   （四）融資支持。鼓勵和引導民間資本通過(guò)直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶(hù)區改造，給予民間資本參與和政府組織實(shí)施的棚戶(hù)區改造項目同等支持政策。有條件的縣（市、區）政府，要設立不以盈利為目的的保障性安居工程建設實(shí)體，搭建融資平臺，參與棚戶(hù)區項目土地開(kāi)發(fā)整理工作，并積極爭取省保障性安居工程投融資平臺的融資支持。金融機構要加大對棚戶(hù)區改造的信貸支持，鼓勵符合規定的融資平臺公司以及承擔棚戶(hù)區改造項目的企業(yè)，發(fā)行專(zhuān)項用于棚戶(hù)區改造項目的企業(yè)債券或中期票據，并優(yōu)先辦理核準手續，加快審批速度。
   

   （五）安置房建設。對大型國有企業(yè)在原有居住土地上實(shí)施的棚戶(hù)區改造安置房建設項目，可以在滿(mǎn)足國家規范的基礎上直接批復總平面圖及單體方案，城中村及舊城改造項目的安置用房可參照執行。市建設管理部門(mén)依據立項、規劃和土地使用批準文件，及時(shí)辦理房屋征遷手續，并按照安置房?jì)?yōu)先建設的原則，允許棚戶(hù)區安置用房在符合規劃、質(zhì)量、安全、消防等前提下先行進(jìn)行建設，再限期補辦程式性手續。棚戶(hù)區改造中的安置房建設項目可以不配建公租房。市場(chǎng)化運作模式下，在安置開(kāi)發(fā)比之內開(kāi)發(fā)的商品房可以配建部分公租房，其產(chǎn)權歸投資者所有，納入政府統一管理，收益歸產(chǎn)權人。安置開(kāi)發(fā)比之外的收儲地塊，開(kāi)發(fā)時(shí)必須配建不低于10%的公租房，由政府統一管理，其產(chǎn)權歸政府所有。

   （六）產(chǎn)權政策。棚戶(hù)區改造項目的安置房用地屬于劃撥方式供地的，在辦理初始登記時(shí)，根據居民意愿可以先辦理有限產(chǎn)權房產(chǎn)證，也可在按規定繳納土地出讓金后辦理完全產(chǎn)權房產(chǎn)證。在辦理完全產(chǎn)權房產(chǎn)證時(shí)，由安置房建設單位負責，對單體安置房90平方米以下（含90平方米）部分應攤占地面積補交劃撥當年基準地價(jià)20%的土地出讓金，90平方米以上部分應攤占地面積足額補交當年基準地價(jià)的土地出讓金后，由市國土和房管部門(mén)為住戶(hù)辦理土地證及房屋產(chǎn)權證。城中村改造項目的安置房用地屬于劃撥方式供地的，在辦理完全產(chǎn)權房產(chǎn)證時(shí)，由安置房建設單位負責，對每戶(hù)人均50平方米以?xún)鹊陌仓梅炕蛎繎?hù)原宅基地上合法房屋200平方米所對應的安置房面積部分，補交應攤占地面積出讓當年基準地價(jià)20%的土地出讓金，并對每戶(hù)人均50平方米以上的安置房或每戶(hù)原宅基地上合法房屋200平方米所對應的安置房面積以上部分，足額補交應攤占地面積出讓當年基準地價(jià)的土地出讓金后，由市國土和房管部門(mén)為住戶(hù)辦理土地證及房屋產(chǎn)權證。城中村改造中以出讓土地方式給被征遷群眾建設安置房的，按市政府規定補償標準內（人均50平方米或戶(hù)200平方米以下）的，可不進(jìn)行交易程序，免稅為被征遷群眾辦理完全產(chǎn)權的商品房房產(chǎn)證。

五、保障措施

   （一）加強組織領(lǐng)導，健全工作機制。棚戶(hù)區改造工作納入各縣（市、區）政府年度責任目標管理與考核內容，年初簽訂目標責任書(shū)。市棚戶(hù)區改造領(lǐng)導小組要加強檢查、督促、指導和協(xié)調。棚戶(hù)區改造工作涉及的發(fā)展改革、財政、國土資源、住房城鄉建設、農業(yè)、林業(yè)、審計、人防、城鄉規劃、文物、公用事業(yè)、園林、地稅及人民銀行洛陽(yáng)支行、市銀監局等部門(mén)，要加強聯(lián)動(dòng)，密切配合，形成合力，共同推進(jìn)棚戶(hù)區改造工作。各縣（市、區）政府具體負責棚戶(hù)區改造的組織實(shí)施，要成立棚戶(hù)區改造工作機構，在人員、經(jīng)費、辦公條件等方面給予保障，要加強組織領(lǐng)導，明確目標任務(wù)，落實(shí)建設資金，確保土地供應，依法組織房屋征收，確保棚戶(hù)區改造工作順利實(shí)施。

   （二）完善政策措施，提高審批效率。各縣（市、區）政府要認真研究制定棚戶(hù)區改造的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資和融資力度。市、縣棚戶(hù)區改造主管部門(mén)負責棚戶(hù)區改造項目的審批立項。各職能部門(mén)應根據各自職責，開(kāi)辟綠色通道，優(yōu)先辦理棚戶(hù)區改造項目的核準、環(huán)評、規劃許可、土地供應、建設許可等審批工作，提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量，加快推進(jìn)棚戶(hù)區改造進(jìn)度。

   （三）科學(xué)編制規劃，突出工作重點(diǎn)。要將棚戶(hù)區改造納入保障性住房建設規劃，全面掌握現有棚戶(hù)區和城中村的總量和區位布局，合理編制棚戶(hù)區改造規劃和年度工作計劃，優(yōu)先推進(jìn)集中成片棚戶(hù)區和城市核心區城中村的改造，優(yōu)先改造群眾意愿強烈、居住條件惡劣的區域。各縣（市、區）政府要統籌棚戶(hù)區資源，嚴格依據城市總體規劃、控制性詳細規劃以及相關(guān)專(zhuān)項規劃，深化棚戶(hù)區項目控制性規劃和修建性規劃的編制，精心策劃，優(yōu)化項目定位，強化項目包裝，增強招商引資吸引力。涉及棚戶(hù)區改造的各項規劃要統籌考慮住房改善與發(fā)展產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。

   （四）堅持質(zhì)量為本，提高建設品質(zhì)。棚戶(hù)區改造必須切實(shí)加強工程質(zhì)量安全管理，安置房建設要堅持高標準規劃、高起點(diǎn)設計，優(yōu)化小區配套和使用功能，提升居住品質(zhì)。按照綠色建筑要求，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新設備。嚴格執行基本建設程序，規范招投標行為，落實(shí)項目法人責任制、合同管理制、工程監理制。嚴格建筑材料見(jiàn)證取樣和進(jìn)場(chǎng)檢驗制度，嚴把建筑材料采購、進(jìn)場(chǎng)檢驗、工序檢查關(guān)。建立質(zhì)量責任追溯制度，推行質(zhì)量安全永久責任制度。逐步推行勘察、設計、施工、監理單位負責人和項目負責人個(gè)人終生負責制。嚴肅查處質(zhì)量安全違法違規行為，對檢查中發(fā)現問(wèn)題的項目，堅決一查到底，依法依規追究責任。對棚戶(hù)區改造中質(zhì)量安全違規企業(yè)堅決清理出市場(chǎng)，對監管失察的行為嚴肅追究責任。全面實(shí)行工程質(zhì)量分戶(hù)驗收制度，驗收不合格的，不予竣工驗收備案，未經(jīng)驗收合格備案的工程不得交付使用。

   （五）強化監督檢查，嚴格考核問(wèn)責。要加強棚戶(hù)區改造工作的組織、協(xié)調、監督、考核，切實(shí)做到規劃到位、資金到位、政策到位、監管到位、分配補償到位，并對項目的實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量、改造資金的籌集和安排使用等情況定期進(jìn)行監督檢查。對工程建設中出現的違法、違紀、違規問(wèn)題，嚴格按法律法規和有關(guān)規定予以查處。市政府每季度對各縣（市、區）的棚戶(hù)區改造工作開(kāi)展情況進(jìn)行考核，考核結果向社會(huì )公示，并根據年度工作目標考核結果，對工作力度大、效果好的單位進(jìn)行獎勵，對工作落實(shí)不力、未按要求完成目標任務(wù)的單位進(jìn)行約談問(wèn)責。

   （六）強化信息公開(kāi)，強化宣傳引導。市棚戶(hù)區改造工作領(lǐng)導小組辦公室和各縣（市、區）政府要組織有關(guān)部門(mén)，對擬改造棚戶(hù)區的征收補償安置方案進(jìn)行評估，并公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)，及時(shí)公開(kāi)房屋征收及補償安置信息，確保房屋征收當事人的知情權。要堅持正確的輿論導向，廣泛宣傳棚戶(hù)區改造政策，為棚戶(hù)區改造工作創(chuàng )造良好的輿論氛圍。
 
                                                                   

2014年1月26日