亚洲一区二区三区高清网,国产自愉自愉免费一,人人玩人人弄人人曰,久久免费福利视频

河南省人民政府

關(guān)于加快推進(jìn)棚戶(hù)區改造工作的意見(jiàn)  

豫政 〔2014〕17號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

    為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶(hù)區改造工作的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2013〕25號)精神,加快推進(jìn)我省棚戶(hù)區改造工作,切實(shí)改善棚戶(hù)區居民住房條件,現結合我省實(shí)際,提出以下意見(jiàn):

　　一、重要意義

　　棚戶(hù)區改造既是重大民生工程,也是重大發(fā)展工程。通過(guò)加快推進(jìn)棚戶(hù)區改造,讓更多的棚戶(hù)區居民住房條件早日得到改善,有利于緩解城市內部二元結構矛盾,增強城市對人口的吸納能力和綜合承載力,推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化建設;有利于促進(jìn)土地集約節約利用,有效破解城市建設用地不足難題;有利于增加普通商品住房供應,拉動(dòng)投資、消費需求,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,發(fā)揮助推經(jīng)濟持續健康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應。

　　二、總體要求

　　以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,適應新型城鎮化、工業(yè)化發(fā)展需要,以改善群眾住房條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把棚戶(hù)區改造作為城鎮保障性安居工程的重要內容,在加快推進(jìn)集中成片城市棚戶(hù)區改造的基礎上,優(yōu)先推進(jìn)建成區內的城中村改造,有序改造獨立工礦區棚戶(hù)區,逐步將其他棚戶(hù)區、城中村統一納入棚戶(hù)區改造范圍。在2013年實(shí)施棚戶(hù)區改造12萬(wàn)戶(hù)基礎上,2014年至2017年再改造各類(lèi)棚戶(hù)區166萬(wàn)戶(hù),使居民住房條件明顯改善,基礎設施和公共服務(wù)設施建設水平不斷提升。

　　三、基本原則

　　(一)統籌規劃,分步實(shí)施。堅持棚戶(hù)區改造與城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整、社會(huì )事業(yè)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護統籌推進(jìn),注重與完善城市功能相結合,與城市更新改造相結合,與公共租賃住房建設相結合。堅持統一規劃,連片開(kāi)發(fā),分步實(shí)施。

　　(二)政府主導,分類(lèi)運作。充分發(fā)揮政府的組織引導作用,充分調動(dòng)企業(yè)和棚戶(hù)區居民的積極性,動(dòng)員社會(huì )力量廣泛參與。城市棚戶(hù)區和城中村改造由政府主導、以市場(chǎng)運作為主;國有工礦棚戶(hù)區改造由工礦企業(yè)實(shí)施,企業(yè)與職工共擔改造成本,成熟一個(gè)改造一個(gè),企業(yè)破產(chǎn)或無(wú)力進(jìn)行改造的,可由當地政府組織實(shí)施;國有林區(場(chǎng))危舊房、國有墾區(農場(chǎng))危房改造由行業(yè)主管部門(mén)集中實(shí)施。

　　(三)因地制宜,區別對待。堅持改造、保護與整治相結合,嚴格界定改造范圍。重視保護城市傳統風(fēng)貌和特色,注重歷史文化名城、歷史文化街區和歷史建筑保護工作。對可整治的舊住宅區和規劃保留建筑,以房屋維修加固、配套設施完善、環(huán)境整治和建筑節能改造為主。

　　(四)基礎設施先行,公共服務(wù)同步。實(shí)施棚戶(hù)區改造要堅持市政基礎設施先行規劃、優(yōu)先建設、先地下后地上和醫療、教育等各類(lèi)公共服務(wù)同步配套的原則。改造一片,完善一片,全面提升城市功能,確保群眾生活便利。

　　四、改造范圍

　　(一)城市棚戶(hù)區。即城市規劃區范圍內符合下列條件之一的居住區:一是房屋建筑密度較大,使用年限長(cháng);二是房屋質(zhì)量差,安全隱患大;三是使用功能不完善,基本配套設施不健全;四是設市城市和縣城規劃區范圍內的行政村、自然村。

　　(二)國有工礦棚戶(hù)區。即在城市規劃區外,隸屬于國有工礦企業(yè),且簡(jiǎn)易結構房屋較多,建筑密度較大,使用年限較長(cháng),房屋質(zhì)量較差,建筑安全隱患較多,使用功能不完善,配套設施不健全的居住區。

　　(三)國有林區(場(chǎng))危舊房。即在國家林業(yè)局備案的國有林區(場(chǎng))中符合下列條件之一的居民住房:一是泥草房、板加泥、干打壘、土坯房等簡(jiǎn)易房屋;二是符合《危險房屋鑒定標準(JGJ125—99)》C、D等級標準的危房;三是建房年限超過(guò)30年的房屋;四是基本功能不健全,需要進(jìn)行改造的房屋。

　　(四)國有墾區(農場(chǎng))危房。即在墾區(農場(chǎng))國有土地上建設并符合下列條件之一的居民住房:一是破損嚴重、房齡超過(guò)40年的房屋以及土坯、泥草等簡(jiǎn)易結構房屋;二是住房城鄉建設部門(mén)認定的危房;三是配套基礎設施、抗震設防等達不到規定標準,存在嚴重安全隱患的房屋;四是集中連片、危房面積超過(guò)50%的居民點(diǎn)。

　　棚戶(hù)區的具體范圍由各省轄市、縣(市)政府結合實(shí)際確定。禁止將因城市道路拓展、歷史街區保護、文物修繕等實(shí)施的房屋拆遷改造項目納入城市棚戶(hù)區改造范圍。各省轄市、縣(市)住房保障主管部門(mén)負責城市棚戶(hù)區、國有工礦棚戶(hù)區的認定工作,農業(yè)、林業(yè)部門(mén)分別負責國有林區(場(chǎng))危舊房、國有墾區(農場(chǎng))危房的認定工作。

　　五、政策支持

　　(一)多渠道籌措建設資金。

　　1.積極引導社會(huì )資本參與棚戶(hù)區改造。創(chuàng )新財政支持方式,通過(guò)補助、貼息、獎勵、稅費減免等措施,鼓勵和引導社會(huì )資本以多種方式參與棚戶(hù)區改造。將具備條件的國有資源、資本、資產(chǎn)、資金注入國有投融資公司,支持其充分利用信貸和資本市場(chǎng)進(jìn)行多元化融資。要積極落實(shí)社會(huì )資本參與棚戶(hù)區改造的各項支持政策,消除政策障礙,加強指導監督。

　　2.加大財政資金籌措力度。各省轄市、縣(市)政府要切實(shí)加大棚戶(hù)區改造資金投入,通過(guò)城市維護建設稅、城鎮公用事業(yè)附加費、城市基礎設施配套費、土地出讓收入等渠道,安排資金用于棚戶(hù)區改造支出。除上述資金渠道外,還可以從國有資本經(jīng)營(yíng)預算中適當安排部分資金用于國有企業(yè)棚戶(hù)區改造。有條件的地方可以對棚戶(hù)區改造項目給予貸款貼息。省級財政將根據各地政府棚戶(hù)區改造投入情況給予適當獎補。

　　3.爭取信貸支持。各地要積極籌備棚戶(hù)區改造項目,完善審批要件,建立健全還款保障機制。通過(guò)組建或指定政府投融資公司,組織設立不以盈利為目的的保障性安居工程建設實(shí)體,加大融資力度,吸引信貸資金支持,同時(shí)創(chuàng )造條件爭取其他非信貸資金支持,積極參與棚戶(hù)區項目土地開(kāi)發(fā)整理工作。省保障性安居工程投融資平臺(省豫資公司)要加大資金籌措力度,對省轄市和部分重點(diǎn)縣(市)棚戶(hù)區改造提供融資支持,重點(diǎn)支持政府主導實(shí)施的棚戶(hù)區改造項目。各銀行業(yè)金融機構要按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則,創(chuàng )新金融產(chǎn)品,改善金融服務(wù),增加棚戶(hù)區改造信貸資金,積極支持棚戶(hù)區改造。

　　4.積極利用企業(yè)債券融資。符合規定的政府融資平臺公司、承擔棚戶(hù)區改造項目的企業(yè)可以申請發(fā)行企業(yè)債券、中期票據或私募債券,專(zhuān)項用于棚戶(hù)區改造項目。

　　5.加大企業(yè)改造資金投入。積極鼓勵國有工礦企業(yè)、國有林區(場(chǎng))、國有墾區(農場(chǎng))出資參與政府統一組織的國有工礦棚戶(hù)區、國有林區(場(chǎng))危舊房和國有墾區(農場(chǎng))危房改造,參與的棚戶(hù)區改造項目符合《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)參與政府統一組織的棚戶(hù)區改造支出企業(yè)所得稅稅前扣除政策有關(guān)問(wèn)題的通知》(財稅〔2012〕12號)規定條件的,其改造資金補助支出準予在企業(yè)所得稅前扣除。要充分調動(dòng)企業(yè)職工積極性,積極參與棚戶(hù)區改造,合理承擔安置住房建設資金。

　　(二)確保建設用地供應。棚戶(hù)區改造安置住房用地要納入當地土地供應計劃優(yōu)先安排,簡(jiǎn)化行政審批流程,提高審批效率。要切實(shí)提高棚戶(hù)區、城中村土地的利用效率,盤(pán)活存量土地,提高城鎮建設用地集約化程度。

　　1.各地在編制土地供應規劃時(shí),要依據土地利用總體規劃和年度土地供應計劃,重點(diǎn)確保棚戶(hù)區改造安置住房建設用地供應。棚戶(hù)區改造安置住房中涉及的符合條件的公共租賃住房建設項目和政府投資建設的棚戶(hù)區改造異地安置住房項目可通過(guò)劃撥方式供地。

　　2.歷史文化名城、古城保護規劃范圍內的棚戶(hù)區異地安置住房仍屬于保障性住房的,其建設用地計劃指標可由省直接配置,不占用各地用地指標。

　　3.切實(shí)簡(jiǎn)化城中村土地報批征用程序,縮短審批時(shí)限,提高工作效率。各地在推進(jìn)城中村改造時(shí),要切實(shí)做好農民戶(hù)籍轉換、村委會(huì )轉為居委會(huì )、農村集體經(jīng)濟轉為城市混合經(jīng)濟或股份制經(jīng)濟等工作,注重統籌解決村民身份置換、養老統籌、教育醫療等后續問(wèn)題,切實(shí)解決群眾后顧之憂(yōu),為改造項目建設創(chuàng )造條件。

　　4.政府投資在劃撥土地上建設的棚戶(hù)區改造安置住房,可以在補交土地出讓金及相關(guān)減免的稅費后,直接辦理普通商品房產(chǎn)權登記。

　　(三)提高城市土地利用效率。要高標準制定城市棚戶(hù)區改造規劃,明確棚戶(hù)區改造的具體范圍、改造規模、改造時(shí)序和年度改造計劃,納入城市近期建設規劃并嚴格實(shí)施。對已納入城市近期建設規劃和棚戶(hù)區改造五年規劃的區域,規劃主管部門(mén)不得審批影響棚戶(hù)區改造的建設項目。要結合棚戶(hù)區所處區位、現狀條件、周邊基礎設施等因素,按照節能、節地、環(huán)保的要求,落實(shí)節約集約用地和節能減排各項措施,集中力量加快編制完成棚戶(hù)區改造區域的控制性詳細規劃和修建性詳細規劃,合理確定開(kāi)發(fā)強度及基礎設施、人居環(huán)境等改造目標。對區位條件好、建筑密度大、容積率較高的棚戶(hù)區,按照原規劃控制指標難以實(shí)施改造的,在滿(mǎn)足城市交通、基礎設施建設、生態(tài)綠化、公共安全的前提下,可按照法定程序對規劃進(jìn)行調整,適當提高開(kāi)發(fā)強度等控制指標。

　　(四)落實(shí)稅費減免政策。對棚戶(hù)區改造項目,免征城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。落實(shí)棚戶(hù)區改造安置住房稅收優(yōu)惠政策,稅收優(yōu)惠范圍包括城市棚戶(hù)區、國有工礦棚戶(hù)區、國有林區(場(chǎng))危舊房、國有墾區(農場(chǎng))危房。電力、通訊、市政公用事業(yè)等部門(mén)要對棚戶(hù)區改造給予支持,適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費。

　　(五)完善安置補償政策。棚戶(hù)區改造安置補償采取實(shí)物安置和貨幣補償相結合的方式,由棚戶(hù)區居民自愿選擇。安置住房建設采取原地建設和異地建設相結合的方式,優(yōu)先考慮就近安置;異地安置的,要充分考慮居民就業(yè)、就學(xué)、就醫、出行等需要,合理規劃選址,盡可能安排在交通便利、基礎設施齊全的地段。要按照國家、省有關(guān)規定制定具體安置補償辦法,堅持依法組織征收,切實(shí)保障被征收人的合法權益。對經(jīng)濟困難、無(wú)力購買(mǎi)安置住房的棚戶(hù)區居民,以及國有林區(場(chǎng))之外的其他林業(yè)基層單位符合條件的住房困難職工,可以通過(guò)提供租賃型保障房等方式滿(mǎn)足其基本居住需求,或在符合有關(guān)政策規定的條件下,納入當地住房保障體系統籌解決。

　　(六)落實(shí)保障房配建政策。要嚴格落實(shí)棚戶(hù)區改造項目保障房配建政策,項目總規劃建筑面積在扣除安置住房面積后,按照不低于10%的比例配建公共租賃住房。鼓勵棚戶(hù)區改造企業(yè)持有并經(jīng)營(yíng)配建的公共租賃住房。

　　六、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導,健全工作機制。將棚戶(hù)區改造工作納入省政府對省轄市和省直管縣(市)政府的目標管理體系并加強考核。省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、審計廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、地稅局、人防辦、文物局及省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監局等部門(mén)要按照省政府要求,密切配合,加強溝通,共同推進(jìn)棚戶(hù)區改造工作。各省轄市、縣(市)政府作為棚戶(hù)區改造工作的責任主體,要進(jìn)一步健全保障性安居工程管理機構和實(shí)施機構,明確目標任務(wù),落實(shí)建設資金,確保土地供應,依法組織房屋征收,健全聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)辦工作機制,建立綠色通道,限期完成棚戶(hù)區改造項目的環(huán)評、立項、規劃許可、土地供應、建設許可等相關(guān)手續,提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量,加快棚戶(hù)區改造進(jìn)度。

　　(二)科學(xué)編制規劃,突出工作重點(diǎn)。要將棚戶(hù)區改造納入保障性安居工程建設規劃,準確掌握現有棚戶(hù)區和城中村的總量和區位布局,在完成2013年棚戶(hù)區改造任務(wù)的基礎上,合理安排2014年至2017年棚戶(hù)區改造目標任務(wù),優(yōu)先改造群眾改善意愿強烈、居住條件惡劣的區域。要科學(xué)利用空間資源,注重地下空間的開(kāi)發(fā)利用。

　　(三)完善配套設施,提升居住品質(zhì)。建設棚戶(hù)區改造安置住房小區要樹(shù)立精品意識,堅持高標準規劃、高起點(diǎn)設計,加快配套基礎設施和公共服務(wù)設施的規劃、建設進(jìn)度,配套建設相應的商業(yè)和綜合服務(wù)設施,完善社區公共服務(wù),提升居住品質(zhì),確保居民安居樂(lè )業(yè)。

　　(四)加強工程管理,確保質(zhì)量安全。要落實(shí)工程質(zhì)量責任,積極推行單位負責人和項目負責人終身負責制。推廣工程質(zhì)量責任標牌,公示相關(guān)參建單位和負責人,接受社會(huì )監督。嚴格執行基本建設程序和標準規范,特別是抗震設防等強制性標準。嚴格落實(shí)建筑材料見(jiàn)證取樣和進(jìn)場(chǎng)檢驗制度,防止假冒偽劣建筑材料流入建筑工地。貫徹落實(shí)綠色建筑行動(dòng)方案,積極執行綠色建筑標準。全面實(shí)行工程質(zhì)量分戶(hù)驗收制度,切實(shí)提高項目竣工備案效率。

　　(五)強化監督檢查,嚴格考核問(wèn)責。各省轄市、縣(市)政府要加強對棚戶(hù)區改造工作的組織協(xié)調,定期檢查項目進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金籌集和使用等情況,切實(shí)做到政策到位、規劃到位、資金到位、監管到位、分配補償到位;對工程建設中出現的違法、違規、違紀問(wèn)題,嚴格按法律、法規和有關(guān)規定予以查處。省政府每年對各地棚戶(hù)區改造工作進(jìn)行考核,考核結果向社會(huì )公示,并根據年度考核結果,對工作先進(jìn)的省轄市、縣(市)進(jìn)行獎勵,對工作落實(shí)不力、未按要求完成目標任務(wù)的省轄市、縣(市)進(jìn)行問(wèn)責。

　　(六)強化信息公開(kāi),注重宣傳引導。各省轄市、縣(市)政府要組織有關(guān)部門(mén),對擬改造棚戶(hù)區的征收補償安置方案進(jìn)行評估,公開(kāi)征求公眾意見(jiàn),確保房屋征收當事人的知情權。要堅持正確的輿論導向,充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導作用,廣泛宣傳棚戶(hù)區改造政策,為棚戶(hù)區改造工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　                                                 　河南省人民政府

                                                      2014年1月23日