中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的實(shí)施意見(jiàn)
日期：2024-06-19作者：縣營(yíng)商辦
為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟做大做優(yōu)做強，根據《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》精神，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。一、持續優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境（一）持續破除市場(chǎng)準入壁壘。嚴格落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單制度，推動(dòng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體依法平等進(jìn)入清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)。建立涉企行政許可相關(guān)中介服務(wù)事項清單管理制度，未納入清單事項一律不再作為行政審批的受理條件。建立市場(chǎng)準入壁壘投訴和處理回應機制，穩步開(kāi)展市場(chǎng)準入效能評估。（二）全面落實(shí)公平競爭政策制度。嚴格落實(shí)國家市場(chǎng)干預行為負面清單，及時(shí)清理廢除含有地方保護、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策。未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權。暢通公平競爭審查舉報投訴渠道。強化制止濫用行政權力排除限制競爭的反壟斷執法。（三）完善社會(huì )信用激勵約束機制。健全完善全省一體化信用信息共享平臺體系，推行信用承諾和信用評價(jià)制度。發(fā)揮信用激勵機制作用，在市場(chǎng)監管領(lǐng)域減少對信用等級較高企業(yè)的抽查檢查頻次。健全失信行為糾正后的信用修復機制。建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度。（四）完善市場(chǎng)化重整機制。鼓勵民營(yíng)企業(yè)盤(pán)活存量資產(chǎn)回收資金。全面落實(shí)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)、普通注銷(xiāo)制度。完善破產(chǎn)制度配套政策，建立健全企業(yè)破產(chǎn)常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制。落實(shí)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體歇業(yè)制度。優(yōu)化個(gè)體工商戶(hù)轉企業(yè)相關(guān)政策。鼓勵引導行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )圍繞產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈搭建交流平臺，促進(jìn)資源共享、項目合作。（五）打造一流營(yíng)商環(huán)境。深化營(yíng)商環(huán)境綜合配套改革，構建企業(yè)全生命周期要素保障和權益保護機制，推動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境建設水平進(jìn)入全國一流行列。推進(jìn)“一件事一次辦”改革，深化“一網(wǎng)通辦”改革。全面推行證明事項告知承諾制，打造“無(wú)證明暢行中原”品牌。完善營(yíng)商環(huán)境投訴舉報平臺、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)等功能，暢通民營(yíng)企業(yè)訴求反映渠道。二、加大對民營(yíng)經(jīng)濟政策支持力度（六）完善融資支持政策制度。銀行業(yè)金融機構要提高服務(wù)民營(yíng)企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)在績(jì)效考核中的權重，加大對民營(yíng)企業(yè)的金融支持力度。加強涉企信用信息收集，引導商業(yè)銀行接入“信易貸”等融資信用服務(wù)平臺，擴大民營(yíng)企業(yè)信用貸款規模。鼓勵銀行對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、暫時(shí)遇到困難的企業(yè)貸款按市場(chǎng)化原則提供接續融資服務(wù)，不盲目抽貸、壓貸、斷貸。鼓勵搭建商會(huì )融資助貸載體，在全省商會(huì )推廣“銀行+商會(huì )+擔保+民企”助貸模式。推廣新型銀擔、政銀擔合作，擴大批量擔保業(yè)務(wù)規模。推動(dòng)符合條件的民營(yíng)企業(yè)利用可轉債、科技創(chuàng )新債券、ABS產(chǎn)品等融資。推動(dòng)符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎設施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金。用好國家科技創(chuàng )新和技術(shù)改造再貸款政策，激勵引導金融機構加大對科技型中小企業(yè)以及重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)改造和設備更新項目的金融支持力度。深化企業(yè)上市“一件事”集成服務(wù)，推動(dòng)更多民營(yíng)企業(yè)上市融資和再融資。發(fā)揮區域性股權市場(chǎng)作用，加強民營(yíng)上市后備企業(yè)培育。（七）完善拖欠賬款常態(tài)化預防和清理機制。嚴格落實(shí)《保障中小企業(yè)款項支付條例》，健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長(cháng)效機制。加大拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款清理力度，重點(diǎn)清理機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款，依法依規加大對相關(guān)責任人的問(wèn)責處罰力度。健全拖欠賬款投訴處理和信用監督機制，對惡意拖欠賬款案例依法依規予以曝光。（八）強化人才和用工需求保障。暢通人才向民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)渠道，完善人事管理、檔案管理、社會(huì )保障等接續的政策機制。健全市場(chǎng)化人才分類(lèi)評價(jià)機制，在民營(yíng)企業(yè)中探索實(shí)行“以薪定才”制度。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)協(xié)議、特聘、兼職、技術(shù)咨詢(xún)等方式柔性引進(jìn)高層次人才。支持民營(yíng)企業(yè)建設“人才飛地”，在省外（海外）全資設立的研發(fā)機構、省級備案認定的離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地全職聘用的人才，享受在豫人才相關(guān)政策。賦予民營(yíng)企業(yè)職稱(chēng)評審權，允許技術(shù)實(shí)力較強的規模以上民營(yíng)企業(yè)單獨或聯(lián)合組建職稱(chēng)評審委員會(huì )，開(kāi)展自主評審。支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展企業(yè)職工新型學(xué)徒制培訓、職工崗位技能提升培訓。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障。（九）強化用地供給和用能保障。深化工業(yè)用地“標準地+承諾制”出讓改革，持續推行長(cháng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓、作價(jià)出資（入股）等供地方式，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。鼓勵民營(yíng)企業(yè)利用自有工業(yè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，根據相關(guān)規劃及規定允許增加容積率的，在不改變土地用途前提下，不增收土地價(jià)款等費用。探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項目涉及的多宗土地實(shí)行整體供應。鼓勵工業(yè)企業(yè)合理優(yōu)化調整生產(chǎn)時(shí)序錯峰用電，支持民營(yíng)企業(yè)投資建設分布式光伏和分布式儲能項目，綜合降低用電成本。建立新上項目能效水平標桿引導機制，對符合生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展要求的優(yōu)質(zhì)重點(diǎn)項目開(kāi)辟綠色通道。（十）全面推行惠企政策免申即享。圍繞服務(wù)民營(yíng)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，精準歸集各類(lèi)各部門(mén)涉企數據，完善覆蓋省、市、縣三級的省惠企政策免申即享平臺，動(dòng)態(tài)更新惠企政策文件和免申即享項目清單，打通預算管理一體化、涉企系統和省惠企政策免申即享平臺資金撥付通道，推動(dòng)涉企資金直達快享，將各地惠企政策免申即享推進(jìn)落實(shí)情況納入全省營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系，切實(shí)落實(shí)惠企政策。三、強化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展法治保障（十一）依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。嚴格區分經(jīng)濟糾紛、行政違法和刑事犯罪，堅決防止以行政或刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，堅決防止將民事責任變?yōu)樾淌仑熑巍?/span>進(jìn)一步規范涉產(chǎn)權強制性措施，對不宜查封扣押凍結的經(jīng)營(yíng)性涉案財物，在保證偵查活動(dòng)正常進(jìn)行的同時(shí)，可以允許有關(guān)當事人繼續合理使用，并采取必要的保值保管措施，最大限度減少偵查辦案對正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。依法打擊拒不執行判決、裁定違法犯罪行為，提高違法失信成本，保障企業(yè)勝訴權益及時(shí)落實(shí)兌現。持續開(kāi)展涉企刑事“掛案”專(zhuān)項清理行動(dòng)。（十二）構建民營(yíng)企業(yè)源頭防范和治理腐敗體制機制。依法加大對民營(yíng)企業(yè)工作人員職務(wù)侵占、挪用資金、受賄等腐敗行為的懲處力度。健全涉案財物追繳處置機制。深化涉案企業(yè)合規改革，開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)。充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)黨組織作用，推動(dòng)企業(yè)加強法治教育，營(yíng)造誠信廉潔的企業(yè)文化氛圍。（十三）持續完善知識產(chǎn)權保護體系。加大對民營(yíng)企業(yè)商標、專(zhuān)利等知識產(chǎn)權的保護力度。全面推行知識產(chǎn)權民事、行政和刑事案件審判“三合一”工作機制。嚴格落實(shí)知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償、行為保全等制度，發(fā)布知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償典型案例。加強企業(yè)商業(yè)秘密保護。建立健全知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險分擔和補償機制，鼓勵保險機構開(kāi)展知識產(chǎn)權被侵權損失保險、侵權責任保險等業(yè)務(wù)。（十四）完善監管執法體系。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管模式，合理確定抽查比例和檢查頻次。建立健全跨部門(mén)綜合監管制度。全面推行包容審慎監管，依法依規推行“首違不罰”“輕微免罰”等制度。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng )新監管模式，在嚴守質(zhì)量和安全底線(xiàn)的前提下留足發(fā)展空間。（十五）健全涉企收費長(cháng)效監管機制。完善政府定價(jià)的涉企收費清單制度，進(jìn)行常態(tài)化公示，接受企業(yè)和社會(huì )監督。暢通涉企違規收費投訴舉報渠道，開(kāi)展涉企違規收費整治，公開(kāi)曝光違規收費典型案例。四、著(zhù)力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展（十六）引導建立健全現代企業(yè)制度。鼓勵民營(yíng)企業(yè)集中精力做強做優(yōu)主業(yè)，加強企業(yè)文化建設，提升核心競爭力。引導民營(yíng)企業(yè)嚴格區分企業(yè)法人財產(chǎn)和出資人個(gè)人及家族財產(chǎn)，明確各股東持股比例，推動(dòng)構建現代企業(yè)產(chǎn)權結構。引導民營(yíng)企業(yè)制定規范的公司章程，鼓勵依法依規組建股東大會(huì )、董事會(huì )（董事）、監事會(huì )（監事）和經(jīng)理層，推動(dòng)完善法人治理結構。引導民營(yíng)企業(yè)規范優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和過(guò)程管控，建立健全以質(zhì)量、品牌、安全、環(huán)保、財務(wù)等為重點(diǎn)的管理標準和制度體系。發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟數字化綜合服務(wù)平臺作用，加強對重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)的運行監測和預警。（十七）支持提升科技創(chuàng )新能力。全面落實(shí)在豫企業(yè)購買(mǎi)省外先進(jìn)技術(shù)成果獎補、技術(shù)轉移獎補、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除等政策。優(yōu)化全省戰略科技力量布局，支持民營(yíng)企業(yè)參與構建多層次科技創(chuàng )新平臺體系。持續開(kāi)展專(zhuān)精特新中小企業(yè)認定工作，打造一批國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵各類(lèi)所有制企業(yè)參與組建創(chuàng )新聯(lián)合體，聯(lián)合高校、科研院所和上下游企業(yè)，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應用，探索以項目公司形式形成市場(chǎng)化科創(chuàng )新模式。引導省屬?lài)衅髽I(yè)向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放共享創(chuàng )新平臺、試驗場(chǎng)地、儀器設備等資源。（十八）加快推動(dòng)數字化轉型和技術(shù)改造。鼓勵民營(yíng)企業(yè)加快建設具有行業(yè)先進(jìn)水平的智能車(chē)間、智能工廠(chǎng)，打造一批智能制造標桿企業(yè)。建設政務(wù)數據開(kāi)放平臺，引導民營(yíng)企業(yè)協(xié)同參與公共數據應用創(chuàng )新。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化進(jìn)園區，提供優(yōu)惠精準的數字化服務(wù)。定期發(fā)布民營(yíng)企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)運用案例。加大政府對重大創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)、關(guān)鍵核心技術(shù)的采購力度，支持首版次軟件產(chǎn)品、重大裝備首臺套、重點(diǎn)新材料首批次等領(lǐng)域創(chuàng )新產(chǎn)品應用。引導民營(yíng)企業(yè)積極推進(jìn)標準化建設。支持民營(yíng)企業(yè)加大生產(chǎn)工藝、設備、技術(shù)的綠色低碳改造力度，加快發(fā)展柔性制造。（十九）鼓勵提高國際競爭力。鼓勵民營(yíng)企業(yè)樹(shù)立全球視野和戰略思維，拓展海外業(yè)務(wù)，積極參與共建“一帶一路”。引導民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)對接全球創(chuàng )新資源，加快境外創(chuàng )新成果返豫產(chǎn)業(yè)化。對境外專(zhuān)利申請、境外商標注冊、管理體系認證、產(chǎn)品認證等相關(guān)費用給予支持。用好河南自貿區政策，加強金融機構協(xié)同，為民營(yíng)企業(yè)提供結算便利化支持。積極培育民營(yíng)龍頭企業(yè)，開(kāi)展對標世界一流企業(yè)提升行動(dòng)。（二十）支持參與重大戰略。堅持“項目為王”，持續推進(jìn)“三個(gè)一批”重點(diǎn)項目建設，高質(zhì)高效推進(jìn)民間資本參與的重點(diǎn)項目引進(jìn)、落地和建設。在重大工程和補短板項目中，選取具有一定收益水平、條件相對成熟的項目，形成鼓勵民間資本參與的重大項目清單并加強推介。支持民營(yíng)企業(yè)參與鄉村振興，實(shí)施新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)。支持民營(yíng)企業(yè)加大可再生能源發(fā)電和儲能等領(lǐng)域投資力度，參與碳排放權、用能權交易。五、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟人士健康成長(cháng)（二十一）健全民營(yíng)經(jīng)濟人士思想政治建設機制。積極探索創(chuàng )新民營(yíng)經(jīng)濟領(lǐng)域黨建工作方式。持續擴大民營(yíng)企業(yè)黨的組織和工作覆蓋面，積極穩妥做好在民營(yíng)經(jīng)濟代表人士先進(jìn)分子中發(fā)展黨員工作。加強對民營(yíng)企業(yè)家特別是年輕一代民營(yíng)企業(yè)家的理想信念教育和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育。（二十二）培育和弘揚企業(yè)家精神。引導民營(yíng)企業(yè)家增強愛(ài)國情懷、勇于創(chuàng )新、誠信守法、承擔社會(huì )責任、拓展國際視野，不斷激發(fā)創(chuàng )新活力和創(chuàng )造潛能。持續開(kāi)展“爭當優(yōu)秀建設者，爭做出彩河南人”活動(dòng)。鼓勵高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等加強豫商文化研究。（二十三）加強民營(yíng)經(jīng)濟代表人士隊伍建設。拓寬民營(yíng)經(jīng)濟代表人士發(fā)現渠道，持續優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟代表人士隊伍結構，適當向戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、現代農業(yè)等領(lǐng)域傾斜。穩妥做好推薦優(yōu)秀民營(yíng)經(jīng)濟人士作為各級人大代表候選人、政協(xié)委員人選工作，發(fā)揮工商聯(lián)在民營(yíng)經(jīng)濟人士有序政治參與中的主渠道作用。（二十四）完善民營(yíng)經(jīng)濟人士教育培訓體系。開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)提升行動(dòng)，實(shí)施新時(shí)代中原民營(yíng)企業(yè)家“百千萬(wàn)”培訓計劃，持續辦好民營(yíng)經(jīng)濟人士高端培訓、專(zhuān)題培訓、普惠培訓。實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟人士青藍接力行動(dòng)，選聘老一代企業(yè)家擔任培養導師，引導幫助年輕一代企業(yè)家拿穩傳好“接力棒”。（二十五）全面構建親清政商關(guān)系。全面推行政商交往正負面清單，嚴格落實(shí)“九要九不得”。落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求，嚴肅查處誣告陷害行為，及時(shí)為受到不實(shí)舉報的黨員干部澄清正名。各級各部門(mén)要暢通政企溝通渠道，健全與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制。六、持續營(yíng)造關(guān)心促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大社會(huì )氛圍（二十六）引導全社會(huì )客觀(guān)正確全面認識民營(yíng)經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟人士。強化政策宣傳解讀，引導民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家正確理解黨中央關(guān)于“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“兩個(gè)健康”的方針政策，消除顧慮，放下包袱，大膽發(fā)展。大力宣傳民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展成就，引導社會(huì )正確認識民營(yíng)經(jīng)濟的重大貢獻和重要作用。（二十七）培育尊重民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的輿論環(huán)境。大力宣傳優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家典型事跡，增強民營(yíng)企業(yè)家的榮譽(yù)感和社會(huì )價(jià)值感。維護民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的網(wǎng)絡(luò )合法權益，治理編造傳播虛假不實(shí)信息的網(wǎng)絡(luò )亂象。開(kāi)展“打假治敲”等專(zhuān)項行動(dòng)，依法打擊蓄意炒作、造謠抹黑民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的“網(wǎng)絡(luò )黑嘴”和“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。（二十八）支持民營(yíng)企業(yè)更好履行社會(huì )責任。加強民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系動(dòng)態(tài)監測，引導企業(yè)積極構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。探索建立民營(yíng)企業(yè)社會(huì )責任評價(jià)體系和激勵機制，引導民營(yíng)企業(yè)踴躍投身光彩事業(yè)和公益慈善事業(yè)。（二十九）堅持和加強黨的領(lǐng)導。堅持黨中央對民營(yíng)經(jīng)濟工作的集中統一領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導落實(shí)到工作全過(guò)程各方面，堅持正確政治方向，健全完善民營(yíng)經(jīng)濟和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展工作機制，統籌推進(jìn)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大工作。加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善民營(yíng)經(jīng)濟統戰工作協(xié)調機制，支持工商聯(lián)更好發(fā)揮作用。各地原則上不制定配套文件。（三十）完善落實(shí)激勵約束機制。強化已出臺政策的督促落實(shí)，重點(diǎn)推動(dòng)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大、產(chǎn)權保護、弘揚企業(yè)家精神等政策落實(shí)。對民間投資增速快、占比高、活力強、措施實(shí)的地方，積極爭取民間投資引導專(zhuān)項中央預算內投資資金支持。（三十一）及時(shí)開(kāi)展總結評估。研究建立民營(yíng)經(jīng)濟統計監測制度，開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)項調查，及時(shí)總結推廣好經(jīng)驗好做法，以點(diǎn)帶面促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大。
公安備案號：41032902000181
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